地方政府性债务管理问题及对策研究

发布时间：2020-10-30 17:49

　　 随着国内经济增长逐渐放缓,政府提出了“经济新常态”的概念,在一定程度上认可经济的范围内下滑,而近年来结构性调整带来的宏观经济紧缩和房地产调控,使得地方政府进行了大量的举债,也最终导致了其风险的显著提升。部分地方政府因改建需求较大,即使发行地方政府债券也无法满足,为维持运营,其隐性债务仍持续发生,由于缺乏规范统计、透明度低等原因,其整体风险更大。地方政府债务规模的不断扩大为地方政府发展经济提供了必要的资金支持的同时,也使得其业务安全性逐步降低。本文在这一环境下对地方债务的可持续性进行探讨,研究如何构建统筹监管的债务管理体系具有重要的意义。本文拟通过理论结合实际案例的方式,借助债务可持续性评估框架对上述问题进行研究分析。本文首先介绍了研究环境,并指出地方政府举债的背景和其影响,指出本文的研究必要性。随后对相关的研究现状和理论特性进行了整理和分析,详细介绍了政府举债的类型和国外政府的政策形势。随后,本文对国内地方债务情况进行了详细的描述,并根据地方政府的偿债能力和所借债务的特性将研究结果分为三大类:第一大类是政府偿债能力非常强,并且债务主要为短期流动性项目,相对风险较低,预计地方政府负债率将保持稳定增长且相对合理的动态演变;第二大类是政府偿债能力较强,并其债务主要为短期流动性项目,相对风险较低,预计地方政府将保持相对缓慢但持续增长的态势;第三大类是地方政府现阶段债务相对较低,虽在目前短期内具有一定的持续性,但由于流动性的相对缺失以及地方政府发展的举债需要,未来负债率可能会呈现快速增长的趋势,并在一定程度上导致风险的产生。综合可得:短期内,各省(市、区)显性政府债务率较为可控。同时,为进一步分析地方政府隐性债务现状,本文以A市为例,通过论述A市直接举借债务的情况及存在的风险,通过建立相关的风险量化模型,对基于隐形债务视角的政府性债务扩张趋势进行了讨论。在这一基础上,本文对相关地方政府的债务模型提出了针对性的政策建议,包括落实地方政府债务管理相关主体责任、有效处理不合规债务等,为地方政府的可持续发展提出了有效措施,具有一定的理论和现实意义。
【学位单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F812.5
【部分图文】：

图 4-1 A 市政府债务余额及变动趋势当前，A 市 PPP 项目推进尚处理起步阶段，其中只有 A 市龙渊公园及地下开发项目进入了执行阶段，而工业园区芳野（五虎垟）地块标准厂房项目仍准备阶段，两个项目累计投资资金 53971 万元。另一方面，相比与 PPP 模式

图 4-2 2016 年 31 个省（市、区）短期流动性评价得分在现有的评价指标中，债务率是衡量地方政府债务风险的主要指标。通过对全国的省（市、区）负债率进行分析计算，有 7 个省的债务率超过了 100%，尤其是贵州、辽宁超过了 150%，需要特别关注，见图 4-3。

图 4-3 2016 年全国 31 个省（市、区）地方政府债务率通过债务率和短期流动性分析，可以发现，以债务率衡量地方政府债务风结果和以流动性评价模型衡量短期地方政府债务的可持续性的结果大致相同论具有一致性，详见图 4-4。
【参考文献】

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本文编号：2862808