国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望

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第２ ６卷 第３期 ２ ０ １ ３年５月

西安财经学院学报
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国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望
张 琳娜１， 朱 孔来２
（ ） １．济南大学 管理学院 ，山东 济南 　２ ５ ０ ０ ０ ２； ２．济南大学 软实力研究中心 ，山东 济南 　２ ５ ０ ０ ０ ２ 摘　要： 文章阐述了国外 “ 新公共管理理 论 ” 到“ 新公共服务理论” 的转型和当代西方公共文化服务的主要模 并在此基础上分析了国内外相关理论对我国公共文化服务研究的影响 。 通过对我国公共文化服务研究成 式， 果的梳理 ， 笔者认为我国目前对公共文化服务的理论研究滞后于建设实践 ， 存在如下不足 ： 理论问题的研究深 定量化测度研究任重而道远 ， 同时也缺乏对公 共 文 化 服 务 建 设 路 径 和 适 宜 模 式 的 研 究 。 今 后 应 加 强 度不够 ， 对公共文化服务理论框架体系的研 究 ， 加强对公共文化服务均等化及其绩效评估指标体系和衡量标准问题 的研究 ， 加强应用研究和实证研究 。 关键词 ： 公共管理 ； 公共文化服务 ； 均等化 ； 绩效评价 （ ） 中图分类号 ： Ｇ １ １ ４　　　 文献标识码 ： Ａ　　　 文章编号 ： １ ６ ７ ２－２ ８ １ ７ ２ ０ １ ３ ０ ３－０ １ ２ ３－０ ６

　　 文化需求是人类基本生活需求之一 。 随着经济 发展和物质生活水平提高 ， 人们越来越注重精神文 化需求 ， 对公共文 化 服 务 建 设 提 出 了 更 高 的 要 求 。 目前 ， 我国的文化建设落后于经济建设 ， 文化体制 改革也滞 后 于 经 济 体 制 改 革 ， 在 我 国 行 政 体 制 由 “ 经济建设型 政 府 ” 向 “ 公共服务型政府” 加快转 型时期 ， 公 共 文 化 服 务 建 设 将 扮 演 重 要 角 色 。 从 公共文 化 服 务 ” 一 词 以 来 ， ２ ０ ０ ５ 年我国首次提出 “ 众多学者对公共文化服务的内涵 、 主体 、 模式 、 评 价指标体系及均等化等问题进行了深入研究 。 相关 公共文化服务的理 论 和 实 践 得 到 不 断 丰 富 和 发 展 。 但目前如何缓解公共文化产品与公共文化需求之间 的矛盾 ， 如何综合反映公共文化服务进程效率和落 实效果 ， 如何动态跟踪公共文化服务推进进度等方 面的研究不够 深 入 ， 甚 至 在 某 些 方 面 还 存 在 空 白 。 本文拟通过对现有研究成果的文献梳理 ， 找出目前 研究中存在的薄弱环节及今后的努力方向 ， 以期对 促进我国公共文化服务建设有所借鉴 。
收稿日期 ： ２ ０ １ ３－０ ２－１ ７

一、 国外公共文化服务研究现状
（ 一） 从“ 新公共管理理论 ” 到“ 新公共服务理论 ” 的发展 “ 新公共管理理论 ” 是２ ０ 世纪 ７ ０ 年代由英国发 起并在美国及欧洲各国广泛盛行的关于政府管理的 管理是社会发展和经济持 理论 。 它的核心思 想 是 ： 续增长的关键因素 。 新公共管理理论通过推进改革 促使 管理的整体多元化 和 公 共 管 理 手 段 的 企 业 化 ， 政府不再是公共产 品 和 服 务 的 唯 一 提 供 者 ， 而是公 共事务的促进者和 管 理 者 ， 这种思想有助于提高公 第一 ， 新公共管理 共管理的有效性 。主要内容包括 ： 。 它抛 理论认为政府的职能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 划桨 ” 弃了传统政府管理模式下政治与行政严格分离的教 认为政府在公共 行 政 管 理 中 应 该 是 制 定 政 策 而 条， 并非执行政策 。 第二 ， 建立以顾客为导向的政府 ， 推 崇自由化的管理 。 政 府 扮 演 了 “ 企 业 家” 的 角 色， 而 公民则是因纳税而享有政府服务的 “ 顾客 ” 角色 。 作 企业家政府 ” 应该是能提供高质量和多样化服务 为“

（ ） 基金项目 ： 教育部人文社科规划项目 “ 区域软实力指标体系 、 定量化测度及综合评价方法的实证研究 ” １ ０ Ｙ Ｊ Ａ ９ １ ０ ０ １ ３ ， 作者简介 ： 张琳娜 （ 女， 山 东 济 南 人， 济 南 大 学 管 理 学 院 硕 士 研 究 生， 研 究 方 向 为 区 域 经 济、 综 合 评 价； 朱孔来 １ ９ ８ ７－ ） （ ， 男， 山东临沭人 ， 济南大学软实力研究中心教授 ， 研究方向为区域经济 、 综合评价 。 １ ９ ６ ３－ ）

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的政府 ， 并可以产出高效公共服务的政府 。 第三 ， 崇 尚市场竞争机制 。 在公共部门内部创立市场竞争机 制用来改进政府绩 效 ， 它崇尚打破公私管理之间的 并逐步取消公共服务的垄断性 ， 让更多的私营 界限 ，
１］ 。 部门参与到公共服务的供给中来 ［

二、 国内公共文化服务研究现状
（ 一） 公共文化服务的提出 “ 公共文化服务 ” 一词最早是在《 中共中央关于 制定国民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 中提出的 。２ 国务 院 明 确 提 出 ， 强化政府 议》 ０ ０ ５年， 构建覆盖全社会的公共文化 文化管理和服务职 能 ， 服务体 系 是 文 化 体 制 改 革 的 重 要 目 标 之 一 。２ ０ ０ ６ 年， 在《 国家 “ 十一五 ” 时期文化发展规划纲要》 正式 加大政府对文化事业的投入 ， 逐步形成覆盖全社 把“ 会的比较完备的公 共 文 化 服 务 体 系 ” 纳入“ 十一五” 的任务目标中 。《 纲要 》 详细地阐述了公共文化的内 为有效地开展公 共 文 化 服 务 的 研 究 和 建 设 指 明 容， 在中共中央 政 治 局 会 议 上 明 确 了 了方向 。２ ０ ０ ７年， 建设公共文化服务体系的指导思想和任务目标 。 之 后， 在党的十七大 《 报告》 中指出提高公共文化服务 水平是维护好 、 实现好 、 发展好人民群众基本文化权 益的主要途径 ， 也是 实 现 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 报 告》 还把“ 覆盖全社会的公共文 荣的重要基础 。《 列入实现全面建设小康社会 化服务体系基本建 成 ” 目标的新要求 。２ 胡锦涛总书记在中共 ０ １ ０年７月， 中央政治局集体学 习 时 强 调 “ 要加快构建公共文化 服务体系 ， 按照体现公益性 、 基本性 、 均等性 、 便利性 的要求 ， 坚持政府 主 导 ， 加 大 投 入 力 度， 推进重点文 加强公共文化基础设施建设 ， 促进基本 化惠民工程 ，
［ ３］ 。 近年来 ， 公共文化服务的 公共文化服务均等化 ”

西方国家为了适应社会 ２ ０ 世纪 ８ ０年 代 以 来， 开始转变政府角色 ， 建立起新的政府服务提 的发展 ， 供机制 ， 旨在加强政 府 与 外 部 主 体 之 间 的 沟 通 与 联 系 。 在西方 国 家 公 共 行 政 与 公 共 服 务 的 改 革 过 程 中， 由美国公共行政 学 者 珍 妮 特 · 丹 哈 特 和 罗 伯 特 · 丹哈特创立的 “ 新公共服务理论 ” 应运而生 。 新公 共服务理论是西方国家公共部门在对公共行政和公 共服务进行改革的 进 程 中 发 展 起 来 的 ， 它是对新公 企业家政府 ” 理 共管理理论的一种扬弃 。 他在摒弃 “ 论固有缺陷的基础 上 ， 提出了一种既关注公共利益 和民主价值 ， 又适合 现 代 公 共 管 理 实 践 需 要 的 新 理 而不是 “ 掌 论 。 该理论认为服务是政府的主要职能 ， ， 它促使政府逐 渐 转 变 自 身 的 职 能 ， 向服务型政 舵” 府转变 。 它认为政府服务的目标是根据社会发展的 以达到整个公共服 长远目标满足社会 的 公 共 需 求 ， 务领域均衡协调发展的目标 。 （ 二） 当代西方国家公共文化服务模式 西方发 达 国 家 的 公 共 文 化 服 ２ ０ 世纪中叶以后 ， 务体系建设成为引 导 创 新 、 推进经济社会发展的一 种力量 。 在此背景下 ， 由于各个国家历史因素 、 基本 国情以及相关文化差异的影响形成了三种公共文化 服务模式 。 第一种是以法国 、 日本等为代表的“ 中央集权” 或称 “ 政府主导 ” 的公共文化服务模式 。 政府在这种 模式中主要扮演着 政 策 制 定 者 、 资金供应者和生产 加拿大 、 瑞士等为 安排者的角色 。 第二种是以美国 、 市场分散 ” 或“ 民间主导式 ” 公共文化服务模 代表的 “ 即由非正式组织 和 非 营 利 机 构 开 展 大 量 的 公 共 式， 而政府主 要 以 政 策 法 规 营 造 良 好 的 文 化 文化服务 ， 环境以保证各类文化团体和机构顺利开展公共文化 服务活动 。 第三种是以澳大利亚 、 芬兰 、 英国等为代 一臂之距 ” 公共 文 化 服 务 模 式， 即政府文化主 表的 “ 管部门不直接插手具体的文化事务和文化经费的分 配， 只对文化建设 、 发展和管理进行宏观政策指导和 而政府以 “ 一臂 之距” 与民间组织建立起 财政拨款 ， 具有分配文化资源 、 提供文化事务的管理和文化服 务功能的伙伴关系 １ ２ ４
［ ２］

内容 、 指导思想 、 任务目标等内容得到不断完善和深 化， 为众多学者研究 公 共 文 化 服 务 提 供 了 有 利 的 契 机和明确的方向 。 （ 二） 公共文化服务的内涵 自从 ２ 公共文化服务 ” 提出以后 ， 很多学 ０ ０ ５ 年“ 者对公共文化服务 相 关 理 论 和 实 践 进 行 研 究 ， 并从 公共文化服务的实施主体 、 服务目的 、 服务模式及性 质等方面对公共文化服务的内涵进行了界定 。 比较 有代表性的观点是 ： 陈威 （ 认 为， 公共文化服务是由公共部门 ２ ０ ０ ６） 或准公共部门共同 生 产 或 提 供 的 ， 目的在于满足社 并以提高公共的文化素质 会成员的基本文化 需 要 ， 和文化生活水平为宗旨 。 即给公众提供基本的精神 文化享受 ， 也是维持 社 会 生 存 与 发 展 所 必 需 的 文 化
４］ 。 环境与条件的公共产品和服务行为的总称 ［

） 王霞 （ 认为 ， 公共文化服务是以保障大众基 ２ ０ ０ ７ 本文化需求 ， 满足大众的多层次 、 多样化 、 整体性的公

。

张琳娜 ， 朱孔来 ： 国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望
］ ５ 。 共利益为目的的各种文化机构和服务的总和［

职能 。 加强 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 要 以 政 府 为 主 导， 以公益 性 文 化 单 位 为 骨 干 ， 鼓励全社会积极参 与， 共同 推 动 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 的 完 善 和 发
９］ 。 展［

通过 对 上 述 公 共 文 化 服 务 内 涵 的 梳 理 ， 我们可 以看出众多学者更 多 地 强 调 了 政 府 的 主 导 性 ， 公共 文化服务特殊的公益性和服务性 。 但是往往忽略了 公共文化服务应当有更为深刻的内涵 。 因为公共文 化服务是在社会发 展 对 制 度 环 境 提 出 更 高 要 求 下 ， 创生出的一种公共服务行为 。 在现今环境下提高公 共文化服务不仅要 满 足 公 众 的 基 本 文 化 需 求 ， 还要 在此基础上为提高国家软实力作出应有贡献 。 因为 在当今激烈的国家竞争中 ， 建构文化认同 、 提升国家 文化软实力已经成为国家战略的重要组成部分 。 而 现有研究没有把公共文化服务上升到提升国家软实 力的层面 。 （ 三） 公共文化服务的构建主体 众多学者对公共文化服务主体的构建进行了大 主要观点大致有两类 。 一种观点认为 ， 公共 量研究 ， 具有鲜明的文化教育和普及 文化服务由政府主 导 ， 功能并且是公益性 的 ， 不应该采用市场化的经营管 理方式 ， 以避免市场经济体制下的一些弊端 ， 应由政 府发挥主导作用 。 持这种观点的学者主要有 ： 杨建 新 （ 提 出， 公共文化服务体系的主体 ２ ０ ０ ５） 建设者是党委 、 政府部门 ， 因而构建公共文化服务体 系应当是各级党委 、 政府的一项重要职责 ， 构建公共 文化服务体系也应当纳入社会发展和国民经济的总 体目标中
［ ６］

（ 四） 公共文化服务均等化问题 基本公共文化服务均等化是指公共部门与准公 共部门为社会公众 提 供 基 本 的 、 在不同阶段有不同 标准 、 最终大致 均 等 的 基 本 公 共 文 化 服 务 。 实 现 基 本公共文化服务均 等 化 ， 平等地满足公众日益增长 的多元化公共文化 需 求 ， 有助于缩小地域及城乡差 真 正 实 现 人 人 平 等、 均 衡 发 展。目 前， 对公共文 距， 化服务均等化等方 面 的 理 论 政 策 研 究 较 多 ， 代表性 观点有 ： 在公 共 文 化 服 务 均 等 化 的 内 涵 界 定 方 面 ， 边继
［ ［ １ ０］ １ １］ ） ） 云（ 和杨永 、 朱春雷 （ 等众多学者认 ２ ０ ０ ９ ２ ０ ０ ８

公共文化服务均 等 化 是 在 尊 重 文 化 自 由 选 择 权 为， 基于公平原则 ， 以社会文化平均水平为前 的基础上 ， 提， 为各个地区的公 民 文 化 需 求 提 供 大 体 均 等 的 文 化产品及服务 。 在公 共 文 化 服 务 均 等 化 存 在 的 问 题 方 面 ， 多数 目前 我 国 存 在 的 公 共 服 务 均 等 化 问 学者普遍认为 ， 题主要是城乡之间差距较大 。 城乡公共文化服务差 别化现象突出 ， 主要 表 现 在 农 村 基 本 公 共 文 化 服 务 文化设施和文化资源匮乏 ， 人才队伍 资金投入不足 ， 水平不高 ， 农村文化消费低迷等方面 。 基于 对 上 述 问 题 的 研 究 ， 多数学者分别从管理 层 面、 制 度 层 面、 实 践 层 面 提 出 相 关 建 议。 主 要 包 括： 增强农民参与公共文化活动的意识 ， 丰富公共文 化服务内容 ； 改革农村公共文化服务体系 ， 完善公共 加大对农 村 地 区 公 共 文 化 服 务 的 资 金 投 财政制度 ； 入等几方面 。 然而 ， 目前很多学者对公共文化服务均等化的 理论内涵 、 存在问题及对策建议做了界定 ， 但对公共 文化服务均等化程度的评估以及实证研究较少 。 仅 有部分学 者 对 公 共 文 化 服 务 供 给 中 存 在 的 地 域 之 间、 城乡之 间 、 阶层之间发展不均衡问题进行了研 究 。 主要研究成果有 ： 陈彪 （ 通 过 对 浙 江 省、 广东省和上海市的 ２ ０ ０ ９） 基本公共文化服务 现 状 进 行 了 比 较 ， 建立了基本公 共文化服务均等化评估的理论模型和均等化程度评 估指标体系 。 其中包括基本公共文化服务能力运作 效率评价 １ 个一级指标及服务规模 、 服务质量 、 资源
１ ２］ 。 运作效率 、 公平公正 、 可持续性 ５ 个二级指标 ［

。

王大 为 （ 提 出， 公共文化服务应由政府主 ２ ０ ０ ７） 管， 要不断强化政府 在 公 共 文 化 服 务 事 业 领 域 的 领 导作用 。 他强调了公共文化服务的共有性 、 公益性 、 公众性和共享性
［ ７］

。

另一 种 观 点 则 认 为 ， 公共文化服务体系的建设 需要发挥全社会的 力 量 ， 构建一种多元化的公共文 在此基础上利用市场机制 ， 引入公平竞 化服务模式 ， 争的形式来改变公 共 文 化 服 务 水 平 ， 而不是仅仅依 靠政府主要供给的 单 一 化 模 式 ， 政府并非是构建公 共文化服务体系的唯一主体 。 持这种观点的学者主 要有 ： 李少 惠 （ 提 出， 公共文化服务体系建设的 ２ ０ ０ ７） ， 核心主体是政府 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 的 竞 争 参 与主体是企业 ， 公共 文 化 服 务 体 系 建 设 的 重 要 主 体 非政府组织 ， 公共文 化 服 务 体 系 建 设 的 基 本 主 体 是 社区
［ ８］

。

巩玉丽 （ 提 出， 政 府、 非 政 府 组 织、 文化事 ２ ０ ０ ８） 业单位 、 企业是构成 一 个 公 共 文 化 服 务 体 系 的 四 个 方面 ， 四者在公共文 化 服 务 体 系 建 设 中 兼 有 不 同 的

） 宋先龙 （ 通过对我国东西部地区之间基本 ２ ０ １ １ １ ２ ５

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公 共 文 化 服 务 差 异 的 对 比 分 析， 依据“ 原 Ｓ ＭＡＲ Ｔ” 则建立了基本公共文化服务均等化指标体系 。 其中 包括以投入 、 产出两个维度为基础由 １ ７ 个指标构成 并对西部地区基本公共文化服务 的评价指标体系 ， 均等化进行了实证研究
［ ２］

系， 强化技术支撑和制度设计 、 探索公共文化服务体 系的长效机制 ， 加强 对 特 定 地 域 和 特 殊 群 体 的 文 化
１ ５］ 。 关怀 ７ 项内容 ［

郑孟 七 （ 认 为， 公共文化服务体系主要包 ２ ０ １ １） 括两部分内容 ， 即发展文化生产力 、 建设公共文化设 施和为开展社会文化活动与文化生活而提供的各种
１ ６］ 。 服务保障手段 ［

。

通过 对 现 有 文 献 的 梳 理 我 们 可 以 看 出 ， 对公共 文化服务均等化的 研 究 还 处 于 基 础 阶 段 ， 尤其是对 公共文化服务均等化的衡量标准 、 均等化进程监测 、 均等化绩效评价指标体系及其实证研究等方面的成 果还较少 。 现有研究大多是针对概念意义方面的理 公共文化服务均等化的研究任 论研究 。 笔者认为 ， 重而道远 ， 明确衡量 基 本 公 共 文 化 服 务 均 等 化 的 统 一标准是关键 ， 建立 评 价 基 本 公 共 文 化 服 务 均 等 化 才有利于政府 的综合评价体系 是 重 点 。 只 有 这 样 ， 建设公共文化服务 体 系 、 推进基本公共文化服务均 等化的进程 。 （ 五） 公共文化服务体系建设问题 近年来 ， 随着政府逐步向服务型政府转化 ， 公共 文化服务职能不断 加 强 ， 公共文化体系这个新概念 应运而生 。 它不以 赢 利 为 目 的 ， 公平地分配公共文 通过构建多层次 、 多样化的公共文化 化服务和资源 ， 体系满足不同群 体 的 文 化 需 求 。 因 此 ， 研究公共文 化服务体系的系统 构 成 ， 建立有效的多层次公共文 加强政府公共 化服务体系对构建 公 共 服 务 型 政 府 ， 文化服务职能具 有 重 要 意 义 。 目 前 ， 国内很多学者 主要观点有 ： 也对公共文化服务体系进行了研究 ， 杨向 明 （ 提 出， 公共文化服务体系是指由 ２ ０ ０ ６） 政府举办的 、 非赢利的 、 传播先进文化和保障大众基 本文化需求的各种 文 化 机 构 和 服 务 的 总 和 ， 涵盖文 人才队伍 、 基 础 设 施、 创造发明和技术技能 化政策 、 意 在 满 足 广 大 群 众 多 样 化、 多层 ５ 个 方 面 的 内 容， ［ １ ３］ 整体性的公共利益 。 次、 闫平 （ 认 为， 公共文化服务体系涵盖的基 ２ ０ ０ ７） 本要素主要包括 ： 保障和维持公共文化服务的政策 法规 、 公共文化活 动 方 式 、 公 共 文 化 活 动 主 体、 作为 公共文化的核心力 量 的 组 织 机 构 和 人 才 、 提供物质 保障的基础设施建 设 、 提供资金保障的公共文化事 业经费
［ １ ４］

许多学者对公共文化服务体系应包括的要素进 行了详尽分析 ， 但仍存在诸多问题 。 首先 ， 大多数学者是从公共文化服务的基础保 如基础设施 、 人才队伍 、 政策建议 、 技术资金 障入手 ， 等方面建立公共文化服务体系 。 往往忽略了维持公 共文化服务体系长远发展的保障机制以及应对特殊 笔者认为 ， 公共 环境和特殊群体的应急机制 。 因此 ， 文化服务体系除了 应 包 括 基 础 的 保 障 体 系 ， 还应包 括面向特殊群体的文化服务体系以及维持其可持续 发展的保障体 系 。 要 实 现 公 共 文 化 服 务 的 均 等 化 ， 必须兼顾社会各个层面 、 各个地区的人群 ， 尤其是特 殊人群和 农 村 偏 远 地 区 的 人 群 。 所 以 面 向 特 殊 地 区、 特殊群体的文化 服 务 体 系 是 公 共 文 化 服 务 体 系 中必不可少的组成部分 。 其次 ， 众多学者在研究时更多地关注公共文化 服务体系的中间环节 ， 诸如基础设施保障 ， 人才队伍 技术支撑等 ， 却 忽 略 了 整 个 体 系 开 始 的 环 节， 保障 ， 即公共需求表达和收集环节 。 这个环节在公共服务 只有弄清群众的公共 体系中占据举足轻 重 的 地 位 ， 需求才能更高效 地 开 展 后 续 工 作 。 另 外 ， 在整个公 共文化服务系统结 构 中 ， 公共媒体的作用也没有得 到应有的发挥 ， 公众可以参与的系统环节较少 ， 群众 需求难以表达 。 这些都说明现今的公共文化服务系 统仍存在较多漏洞 。 最后 ， 众多学者在研究公共文化服务体系的构 成要素时 ， 只是单一地分析各个独立的系统部分 ， 往 往忽略了各个系统 之 间 的 联 系 ， 在结构上出现了缺 失 。 因此 ， 笔者认为 ， 公共文化服务体系的研究还有 待进一步深入 ， 应更 加 注 重 各 个 体 系 之 间 的 系 统 联 系， 使各个体系有机地联 系 起 来 ， 发挥出“ １＋１＞２” 的效用 。 （ 六） 公共文化服务建设指标体系及绩效评价 问题 为了客观地反映公共文化服务的进程效率和落 实效果 ， 动态跟踪公共文化服务推进进度 ， 众多国内 外学者对公共文化服务建设指标体系及绩效评价进 行了研究 ， 但是大多局限于理论分析 ， 应用实践的成

。

杨永 恒 （ 提 出， 我国公共文化服务体系应 ２ ０ １ ０） 包括文化投入 、 文 化 设 施、 文 化 队 伍、 文化绩效等各 具体包括继续完善公共文化服务供给体系 ，， 个方面 ， 加强公共文化设施 建 设 夯 实 硬 件 基 础 ， 加强公共文 化产品的创作 ， 丰富其内容 ， 加大科学技术和现代传 播手段的应用 ， 建立 高 素 质 的 公 共 文 化 人 才 队 伍 体 １ ２ ６

张琳娜 ， 朱孔来 ： 国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望

果并不多 。 主要的研究成果有 ： ２ ０ ０ ７ 年英国 开 始 运 用 国 民 指 标 体 系 （ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ， ） 简称 Ｎ 作为中央政府考核地方政府公 Ｉ ｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔ ｏ ｒ Ｉ 该指标体系包括１ 共文化绩效 的 唯 一 指 标 体 系 ， ９ ８ 个指标 。２ 世界文化报告 》 中构建了 ６ ０ ０ ０ 年出版的 《 大相应的文化指标 ， 其中包括文化活动和趋势 、 文化 发展脉络 、 文化习 俗 与 遗 产 、 文 化 协 定、 翻译以及文 化贸易与传播趋势 。 台湾地区在联合国教科文组织的文化统计项目 中筛选出适合本地 文 化 服 务 的 指 标 ， 并结合台湾地 区的经济文化发展提出了若干适合本土的适用性指 ， 标， 在２ 台湾文化指标” 对台湾地区 ０ ０ ３ 年提出了 “ 的文化服务进行绩效评价 。 沈望 舒 （ 提出了１ ２ ０ ０ ７） ０大指标来衡量公共文 化服务绩效 ， 其中包 括 公 共 文 化 产 品 与 服 务 的 内 容 社会需求度 指 标 、 资 源 状 态 指 标、 文化与科技 指标 、 机构职 业 素 质 指 标 、 服 务 功 能 效 益 指 标、 含量指标 、 社会满意度和成本 运 行 状 态 指 标 、 专业技术质量指 标、 行为流程规范性指标 、 资金运用指标
［ １ ７］

视精神文化需求 ， 对公共文化服务提出了更多 、 更高 的要求 。 目前 ， 很多学者对公共文化服务的内涵 、 构 建主体 、 服务模式 、 评价指标体系及均等化等方面的 公共 文 化 服 务 的 理 论 和 实 践 得 到 不 研究不断增多 ， 断丰富和发展 。 但 总 体 而 言 ， 学术研究滞后于建设 实践 ， 与社会各界对公共文化服务的需求相比 ， 现有 研究仍存 在 很 多 不 足 之 处 。 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方面 ： 理 论 问 题 的 研 究 深 度 不 够， 目前还处于一种 １． 摸索和探讨阶段 。 对公共文化服务及其均等化的概 内涵 、 构建主体 等 一 般 性 论 述 较 多 ， 且多为针对 念、 某一方面所进行的研究 ， 缺乏系统性的研究 ， 无论从 概念到理论框架还 是 具 体 研 究 方 法 都 尚 不 完 善 ， 还 没有建立起公共文化服务基本理论框架体系 。 总体 而言 ， 实践经验总结多 ， 理论阐述少 ； 规范研究多 ， 实 定性研究多 ， 定量研究少 ； 口号形式的多 ， 证研究少 ； 有应用价值的少 。 定量化测度研究任重而道远 。 在对公共文化 ２． 服务指标体系的研究过程中缺乏对构成要素和系统 结构的分析 ， 导致 所 选 指 标 不 全 面 、 不 系 统， 且现有 有些指标缺乏准确性 、 科 成果缺乏实证分析来检验 ， 学性和可行性 ； 同时 ， 对公共文化服务均等化标准问 题缺少研究 。 另外 ， 对公共文化服务均等化及绩效 典型的实证研究更少 。 评估模型方法的研究也较少 ， 对公共文化服务的建设路径和发展模式缺少 ３． 大多数 研究 。 在研究公共 文 化 服 务 的 政 策 建 议 时 ， 学者均把我国作为 一 个 整 体 进 行 研 究 ， 忽略了各区 域的差异性 。 作为 一 个 非 均 质 大 国 经 济 体 ， 由于发 展阶段 、 产业基础以及资源禀赋等方面的差异 ， 各区 域在公共文化服务上面临的问题与约束条件各不相 同， 有着不同的政策需求 ， 但现有成果远远不能满足 实践需求 。 针对 目 前 公 共 文 化 服 务 研 究 中 存 在 的 不 足 ， 笔 者认为 ， 今后的研究应着力加强以下几个方面 ： 第一 ， 要加强对公共文化服务理论框架体系的 研究 。 目前的研究成果虽然对有关理论问题进行了 大量研究 ， 但是仅局限于某一个方面 ， 迫切需要全面 系统地研究公共文 化 服 务 的 各 个 方 面 ， 科学有效地 建立起公共文化服务的理论框架体系 。 第二 ， 要加强对公共文化服务均等化及其绩效 以更多地实 评估指标体系和衡 量 标 准 问 题 的 研 究 ， 现对公共文化服务的定量刻画 。 在定性研究的基础 上， 应加强以指标体 系 和 测 度 方 法 为 重 点 的 定 量 研 究， 通过定量化的测 度 并 据 此 对 不 同 区 域 的 公 共 文 １ ２ ７

。

） 毛少莹等人 （ 从发展规模 、 社会参与 、 运作 ２ ０ ０ ７ 政府投入 、 公众满意度五个维度建立了公共文 机制 、 化服务评级指标体 系 ， 并设计了若干二级指标对公 共文化服务的绩效进行评估以及基本指标与修正指 标
［ １ ８］

。

向勇 、 喻文益（ 从两个方面建立了公共文 ２ ０ ０ ８） 其中包括公共文化服务的 化服务的绩效评价 模 型 ， 任务结构模型 ， 公共文化服务的绩效测评模型 ， 并对 例外因素进行了评估
［ １ ９］

。

蒋建 梅 （ 从 文 化 对 经 济、 社会发展的反作 ２ ０ ０ ８） 公共文 化 服 务 的 有 效 供 给 指 标 和 公 共 用总体指标 、 文化服务的保障指标三个方面建立了政府公共文化 服务绩效评价指标体系
［ ２ ０］

。

孔进 （ 构建了反映政府公共文化投入、 公 ２ ０ １ ０） 共 文 化 发 展 规 模 、公 共 文 化 活 动 方 面 的 三 类 指标
［ ２ １］

。

现有公共文化服务体系绩效评价指标体系的研 究成果虽 然 对 推 动 实 践 具 有 一 定 的 指 导 和 借 鉴 意 但是多数缺乏实证分析检验 ， 不能够及时准确地 义， 对现有指标进行调整 ， 所以有些指标的准确性 、 科学 性及实践上的可行性有待进一步验证 。

三、 现有成果目前存在的不足及未来研 究展望
人们更加重 　　 随着经济发展和物质生活的提高 ，

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化服务建设绩效及均等化问题进行纵横向的比较分 析， 并据此找出相 互 间 的 优 势 、 劣 势、 差距和薄弱环 节， 以更好地为公共 文 化 服 务 的 建 设 实 践 提 供 决 策 依据 。 第三 ， 加强应 用 研 究 和 实 证 研 究 。 应 紧 密 结 合 国情 、 省情 、 市情加强对各自区域公共文化服务建设 实践经验的总结和 分 析 论 证 ， 分类探讨建设路径和 适宜的模式 。 同时 ， 注重区域公共文化服务推进过 程中的差异性 ， 并结 合 不 同 地 区 文 化 资 源 特 点 和 经 济文化的实际情况 进 行 对 策 研 究 ， 以更好地推进公 共文化服务的建设实践 。 参考文献
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  本文关键词：国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望，由笔耕文化传播整理发布。