武警部队地方经费绩效预算改革研究

发布时间：2019-01-05 00:10

【摘要】：绩效预算是新公共管理运动后西方兴起的预算改革新方向,如今己在多国实施。我国也在2000年前后开始倡导绩效预算改革,更在十八大报告中明确指出要研究和建立绩效预算体系,绩效预算改革已是大势所趋,武警部队也必须顺应这个潮流。受体制和传统思想束缚,武警部队的经费预算与使用状况离绩效预算的要求较远,相关的研究非常少,本文试图在分析绩效预算对武警部队意义的基础上拟制一套具体的实施方案,为部队绩效预算改革做出先期探索。一、研究目的。本文解决的首要问题是要构建部队绩效预算的理论体系。文章通过回顾、分析、整理中外绩效预算相关理论的发展及改革历程,确定了最适合本文立场的绩效预算体系,阐明了武警部队为什么需要绩效预算,结合部队实际提出了绩效预算的原则、目的及基本内容。其次本文需要研究军地预算体系如何进行良好对接,探讨适合武警部队具体情况的绩效预算改革范畴和相关定义。绩效预算是将任务绩效与财务实施相结合的一种预算模式,对财务工作要求较高。在武警部队实施绩效预算基础较为薄弱的情况下,需要有针对性的设计军地预算结合的口径。在完成理论设计的基础上本文拟探讨部队绩效预算编制与评估的具体方法。绩效预算是从职能任务层面出发逐步分解到财务信息层面的,每一层的分解如何实现,分解形成哪些中间指标都是本文需要解决的。本文拟构建一个连续而统一的分解流程,即在始终紧紧围绕任务的前提下逐步实现从非财务指标到财务指标的转变,在转变过程中不丢失对最终绩效的追责。最后本文需要解决的问题是如何评判预算编制本身是否符合绩效预算原则,是否达到相关目标。本文将采用模块化的方式对绩效预算编制情况进行评估,研究需要找到最适合的评估方法。二、主要内容。本文首先梳理了一般绩效预算改革的演进历史和实施现状,总结了绩效预算与传统预算的最大区别在于从资金投入控制转向了资金产出结果控制,要求资金使用在预算阶段就要直接和效益挂钩。接下来结合政府部门的改革尝试和武警部队的业务实际,进一步论证了武警部队需要绩效预算来扭转现行体制下地方经费争取和使用中的几大弊端。一是向政府部门提交预算时对资金的使用效益汇报粗糙,导致资金批复无原则可循且批复总量受限。二是预算下拨后对资金分配的决策缺乏依据,资金下拨后对使用效益跟踪不力,既造成资金浪费也不利于真实战斗力生成。三是预算编制程序与军事决策工作割裂分离,造成采购的装备和修建的设施脱离任务实际、拟定的军事决策难以付诸实施。分析了绩效预算需要解决的问题后,本文结合部队实际提出了武警部队绩效预算改革应遵循的经济性、效率性、有效性三大原则,制定了改革应达到的目标,划定了本文改革体系的边界。对于改革应达到的目标,除了一般绩效预算所应达到的关注资金使用效益外,本文提出要通过预算的编报过程和执行反馈来优化军事业务工作,让财务部门参与到部队管理的全过程中。在军事活动中追求经济性和效率性是与过去体制下完全不同的思维方式,将为部队拟定任务执行方案的样式产生深远影响。本文接下来提出了一套预算编制方法,即从战略绩效目标出发拟定具体分项目标,再由分项目标分解为中间产出目标,最后为中间产出目标核算成本。在这套预算编制方法中,本文以实际任务为例演示了围绕绩效目标的达成来分配资金,同时追求资金使用经济性和效率性的思维模式,展示了其比之于旧模式的先进之处。在绩效评估环节,本文构建了目标设计评价、预算编制评价、经济效率性评价、结果达成评价四个模块,将抽象的绩效评估落实到了具体的指标体系中。本文提出的绩效评估模式分为预算编制中对编制程序的评价和预算执行完成后对最终绩效的评价,同时针对预算各个环节设计了不同的评价方法。预算执行完毕后绩效评估结果将不仅作为财务工作评比所用,同时也作为军事业务改进的重要参考,可促进部队资金使用效益的不断提高。三、主要贡献。第一,本文阐明了武警部队应从地方经费开始实施绩效预算改革的必要性。即实施绩效预算可以对内优化军事业务决策、提高资金使用效益,对外则可与现行政府预算机制对接,获得必要的经费支持。第二,本文梳理了绩效预算的理论基础,提出了具有部队内涵的绩效预算改革经济性、效率性、有效性三原则。在此基础上本文提出了绩效预算编制与评估的方法构想。本文认为每一项预算的编制都应该从战略任务出发,将非财务指标层层分解到具体需要资金的事务上,最终形成财务数据。该方法与部队现行“养人财政”实施“人头费”供给的模式有很大不同。第三,本文提出了部队预算工作应参与军事业务决策的观点。预算的绩效跟踪结果能影响业务决策,业务部门也应参与预算拟定以确保预算的合理性。该观点有助于深化财务管理部门的职能转变,让全员参与预算,充分发挥预算的反向约束能力。
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【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：E277;F812.3

【参考文献】