温州市鹿城区政府外聘法律顾问互联网化管理模式研究
发布时间：2020-03-30 02:14
【摘要】：政府外聘法律顾问是推动依法治国的重要力量,是政府法律顾问队伍的重要组成部分,政府外聘法律顾问以其专业的法律知识和丰富的解决社会纠纷的经验,为行政机关妥善化解社会矛盾、平衡社会利益、调节政府群众关系、规范行政行为提供了重要保障。随着社会的发展,如何通过科学的管理机制凝聚外聘法律顾问专业优势,解决政府在社会治理过程中遇到的问题,成为各地政府积极探索实践政府外聘法律顾问管理模式的重要目标。因此,本文将切入点主要放在政府外聘法律顾问的管理上,这是法律顾问管理工作中关建一环,也是热点难点所在。本文采用了实证案例调查研究法和文献研究法,主要以调查研究为主文献研究为辅。案例研究对象是温州市鹿城区人民政府在完善法律顾问管理机制上的探索和实践,即鹿城区实施的对外聘法律顾问的互联网化管理,通过以“鹿城区外聘法律顾问管理平台”作为载体,实现了对法律顾问的搜索、聘用、评价、管理等一系列流程,为政府外聘法律顾问的管理提供了新的模式和路径。研究表明,温州市鹿城区外聘法律顾问互联网化管理模式由于理念较为先进,缺乏现成的案例可以参考借鉴,因此在实施的过程中也出现了一些问题,比如“外聘法律顾问管理平台”使用体验不够良好、功能丰富性欠缺、各管理主体之间缺乏有效的沟通衔接机制、法律服务资金难以通过线上实现有效监管、政府外聘法律顾问考核评价体系实施效果欠佳等问题,通过进一步的探究和分析,这些问题的出现既有技术方面的原因,也有流程运作上的缺陷,更有制度设计上存在的不足。基于新模式下产生的新问题以及问题产生的原因,笔者从理念、制度、技术、功能层面进行了认真的思考,并提出要培养“鹿城区外聘法律顾问管理平台”使用习惯、建立刚性的政府外聘法律顾问管理机制、加强政府外聘法律顾问管理平台建设、深化管理平台应用互联等观点,希望通过这些手段和办法,能够克服外聘法律顾问互联网化管理在发展初期存在的问题和困境。最后,本文提出了对鹿城区这一新型管理模式的总结和期待,作为首个尝试引入互联网作为载体进行管理的地方政府,在发展的过程中会遇到很多问题和困难,这些问题和困难的出现并不意味着这一模式不具备可行性,只是因为发展路径不成熟、固有的体制机制弊端所导致的,只有解决了这些问题和困难,互联网化管理才能真正实现有效的突破。
【图文】：
本条件的在审核通过后同时推送给区司法局和区法院；不符合条件的也会以反形式将不予入库的理由推送给申请者。区司法局主要针对申请者日常的品行以素质进行审核，区法院主要针对申请者的法律职业能力进行审核，只要有一方通过，都不能被纳入库中。通过三方会审的形式，确保入库的成员都是政治素法律素养好、能够为政府提供高效的法律服务。被纳入库内的法律工作者，可“外聘法律顾问管理平台”申请组建顾问团队，并提交《鹿城区政府外聘法律选库团队组建申请表》、团队成员的材料以及团队专业能力介绍，由鹿城区法制行审核把关。截至 2019 年 3 月底，有 206 名法律工作者提出入库申请，予以过的 181 名，通过率约为 87%，未通过申请的原因主要集中在没有达到规定的限或者曾因不良行为被司法行政部门给予过行政处罚。有 27 只法律团队提出府法律服务团队申请，通过申请的有 21 只团队，通过率约为 77%。在目前库内名法律工作者中，担任律师事务所合伙人及以上职位的有156人，占比约为86%的 25 名法律工作者中，高校法学专家学者有 12 人，并且都具备副教授及以上
图 2-3 外聘法律顾问聘用流程2.2.2.3 重构法律服务考核激励体系为配合政府外聘法律顾问互联网化管理模式的运行，保证政府法律顾问工作质量，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中的积极作用，除了通过“鹿城区外聘法律顾问管理平台”由用人单位对法律顾问进行评价外，还构建了一整套完善的法律服务考核激励体系，来对法律顾问考核的体系进行量化。鹿城区制定了《温州市鹿城区人民政府外聘法律顾问考核评价制度》和《法律顾问评价指标及评分标准》，，考核评价工作由区法制办组织实施，区法院、区司法局以及法律顾问聘用单位等相关单位应将日常有关考核评价的材料汇总至区法制办，区法制办主要依托“鹿城区外聘法律顾问管理平台”建立法律顾问工作台账，详细记录法律顾问办理有关政府法律事务工作的情况。考核评价工作由客观指标评价、专业评价、满意度评价三部分组成，第一是客观指标评价，主要由聘用单位对法律顾问的履行工作职责情况、遵守工作纪律情况、规范执业行为情况等方面作出评分。第二是专业评价，主要由区法制办、区法院对法律顾问的服务质量情况、业务能力情况等方面作出评分。第三是满意度评价，主要由区政府领导、聘用单位相关领导对法律顾问的工作进行满意度评分。
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.5
【图文】：
本条件的在审核通过后同时推送给区司法局和区法院；不符合条件的也会以反形式将不予入库的理由推送给申请者。区司法局主要针对申请者日常的品行以素质进行审核，区法院主要针对申请者的法律职业能力进行审核，只要有一方通过，都不能被纳入库中。通过三方会审的形式，确保入库的成员都是政治素法律素养好、能够为政府提供高效的法律服务。被纳入库内的法律工作者，可“外聘法律顾问管理平台”申请组建顾问团队，并提交《鹿城区政府外聘法律选库团队组建申请表》、团队成员的材料以及团队专业能力介绍，由鹿城区法制行审核把关。截至 2019 年 3 月底，有 206 名法律工作者提出入库申请，予以过的 181 名，通过率约为 87%，未通过申请的原因主要集中在没有达到规定的限或者曾因不良行为被司法行政部门给予过行政处罚。有 27 只法律团队提出府法律服务团队申请，通过申请的有 21 只团队，通过率约为 77%。在目前库内名法律工作者中，担任律师事务所合伙人及以上职位的有156人，占比约为86%的 25 名法律工作者中，高校法学专家学者有 12 人，并且都具备副教授及以上
图 2-3 外聘法律顾问聘用流程2.2.2.3 重构法律服务考核激励体系为配合政府外聘法律顾问互联网化管理模式的运行，保证政府法律顾问工作质量，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府工作中的积极作用，除了通过“鹿城区外聘法律顾问管理平台”由用人单位对法律顾问进行评价外，还构建了一整套完善的法律服务考核激励体系，来对法律顾问考核的体系进行量化。鹿城区制定了《温州市鹿城区人民政府外聘法律顾问考核评价制度》和《法律顾问评价指标及评分标准》，，考核评价工作由区法制办组织实施，区法院、区司法局以及法律顾问聘用单位等相关单位应将日常有关考核评价的材料汇总至区法制办，区法制办主要依托“鹿城区外聘法律顾问管理平台”建立法律顾问工作台账，详细记录法律顾问办理有关政府法律事务工作的情况。考核评价工作由客观指标评价、专业评价、满意度评价三部分组成，第一是客观指标评价，主要由聘用单位对法律顾问的履行工作职责情况、遵守工作纪律情况、规范执业行为情况等方面作出评分。第二是专业评价，主要由区法制办、区法院对法律顾问的服务质量情况、业务能力情况等方面作出评分。第三是满意度评价，主要由区政府领导、聘用单位相关领导对法律顾问的工作进行满意度评分。
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.5
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3 温洪柱;徐t熺
本文编号：2606873
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