公安机关跨部门合作机制探析

发布时间：2020-04-01 05:35

【摘要】：跨部门合作是当前公共管理领域的研究热点,无论是协同治理或者网络治理等理论,都体现了跨部门合作的本质。我国公安机关在推进跨部门合作的发展过程中,出现了“领导小组”、“议事协调机构”、"部际联席会议"、“行动导向型”等类型。作为政府重要的职能部门,公安机关也不断对自身进行革新,推进公安机关跨部门合作工作的开展。通过对改革开放之后召开的数次全国性的重要公安会议的梳理,可以看出我国公安机关历来重视合作工作的开展,但并没有明确地提出过公安机关跨部门合作与机制的理论。我们在公共管理的视域之下研究公安机关跨部门合作,对我国公安机关现有的合作进行分析,对现有成果进行总结,可以看到我国公安机关跨部门合作模式的萌芽,在此基础之上明确了公安机关跨部门合作的概念,找出公安机关跨部门合作的政策支持;通过对公安机关跨部门合作现状与理论的分析,创新性地提出了对公安机关跨部门合作的层次分类,从层次分类入手对公安机关跨部门合作中存在的问题进行阐述后,有针对性地提出了公安机关跨部门合作机制建设的“三要素”与“四制度”模型。“三要素”指组织形式、领导权归属与宣传教育;“四制度”指资源整合制度、目标整合制度、协商调解制度与监督激励制度。我们希望借助该机制模型的提出,为解决公安机关跨部门合作工作开展过程中遇到的问题提供一个新思路。
【图文】：

分析图,合作研究,分析图,公共组织

图 1 国外关于跨部门合作研究的 HistCite分析图Rondinelli DA 与 London T 对企业与公共组织就环境保护合作中面临的困境进行了析。他们认为，尽管现在许多企业对公共组织就环境保护项目提供了大量的人财物支，企业与非营利性公共组织两者的关系还是相对紧张且互不信任，但企业和公共组织要承担起保护环境的责任。考虑到当前企业与公共组织各自持有的资源不同且各有优，形成能够更加高效地调动双方资源的跨部门合作，可以创造出具有更好效果和更高率的环境保护工作局面。文中从环境保护任务的艰巨复杂性、资源共享的必要迫切性方面入手，就展开跨部门合作的必要性进行分析的同时，提出了在不同机构之间文化包容性是跨部门合作机制成功的重要影响因素的观点。[1]Selsky JW 与 Parker B 首先介绍了基于以其合作目标和兴趣方向为特征的三个概念平台”的相关研究:资源依赖平台、社会问题平台与社会部门平台。然后分析了跨部合作出现的四个类领域:商业与非营利性组织，商业与政府，政府与非营利性组织以商业、非营利性组织和政府三者之间的跨部门合作。最后，阐述了未来研究的五个主

主题分析,合作机制,互动理论

作治理机制是克服传统社会管理体制弊端，应对复杂社会治理形势的必然选择。[2]图2 国内关于跨部门合作的主题分析图可以看出，近年来我国学者慢慢重视起跨部门合作的研究，但对于构建跨部门合作机制遇到的问题、影响跨部门合作有效性的基本要素、跨部门合作组织层面的基本制度等方面的研究还不够完善。另外，对当前跨部门合作缺乏必要的实证研究。这些研究未涉及到的或者研究不够深入的领域正是我国跨部门合作研究需要重点关注的地方。1.5 跨部门合作理论基础1.5.1 国家与社会互动理论国家与社会互动理论的核心是讨论国家与社会之间的相互关系，，两者不能单独存在、独立发挥效能。该理论主要从两个方向展开，即“国家在社会中”与“国家与社会共治”。[3][1]孙迎春. 国外政府跨部门合作机制的探索与研究[J]. 中国行政管理,2010,07:102-105.[2]孙涛.社会治理体制创新中的跨部门合作机制研究[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2016
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D631.1

【参考文献】