苍南沿海砂石船舶安全监管研究

发布时间：2020-04-14 12:00

【摘要】：随着经济的不断发展,城市化进程的不断深入,建筑行业工程领域砂石需求巨大,随着苍南本地砂资源的枯竭,需要大量的砂石进入苍南市场,其中主要的运输渠道是通过海上运输,因此砂石船舶应运而生。砂石船舶在安全管理问题上具有复杂性与不确定性,长期以来给水上交通安全监管带来了重大的压力和阻力,在日常安全监管和调查研究中发现砂石船舶存在许多不安全的因素,比如砂石船舶配员不足、船员的素质和安全意识较低、公司管理水平跟不上形势的发展、相关法律法规的不完善、相关行政管理部门公共服务意识不高和监管缺位等原因,导致苍南沿海水上交通安全秩序不能有序建设,近年来安全事故时有发生,造成了重大的人员伤亡和经济损失。砂石船舶安全的监管作为一种公共服务产品,相关行政管理部门应当为砂石船舶这项公共产品和公共服务做好供给工作。因此,为了提高砂石船舶的安全监管工作,进一步加强苍南辖区砂石船舶的综合治理,做好公共服务的本分,本论文主要是对苍南沿海砂石船舶的现状以及存在的问题和相关水上交通部门的监管情况进行全面的分析,通过走访多个水上交通相关部门取得历年来苍南沿海砂石船舶事故发生的情况数据,分别从事故发生的年份、月份,以及一天中的时间段来统计事故发生的时间特征,从时间的纵向和横向角度来全面研究事故发生的时间分布特征并加以分析,再加上通过到砂石码头实地问卷调查,零距离体验砂石船舶船员的真实生活,与船员们进行深入的沟通了解并统计分析调查数据,全面剖析事故发生的原因。通过与西方发达国家管理机构的公共服务管理理论、管理制度、管理理念的比较,为提高苍南沿海水上交通公共服务能力提供参照,为苍南沿海砂石船舶的综合治理提出了相关对策并联系新公共管理理论,在创新行政管理体制,优化政府组织结构,对加强行政管理部门的公共服务方面提出以下建议:一是提升监管部门的公共服务水平,建立良好的公共服务供给机制并构建砂石船舶应急反应机制;二是完善相关法律法规和创新安全监管制度,实施“连带处罚”等监管机制,要不拘泥于形式,因地制宜因人施策,让行政执法有法可依及时制止违法行为;三是健全砂石船舶安全监管机构和相关机制,建议成立“砂石管理办公室”综合治理,并明确监管职责和完善联合执法机制来规范砂石运输市场秩序;四是加强人才培养和引入大数据管理,加大对执法人员综合文化素养的培养,并引入大数据管理,及时、准确进行全方位监管,减轻行政管理部门的执法压力。本文通过对苍南沿海航运监管的实证研究,建议创新监管体制改革,有利于在新形势下发挥好水上交通安全服务职能作用,更好地建设服务型政府。
【图文】：

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第一章导论 133.2 苍南沿海砂石船舶产业链现状在经济学中有一个产业链概念，产业链的形成是在于产业价值的实现和创造，产业的价值实现和增值的根本途径是通过产业链来实现的，最终的消费是任何产品价值实现的必经方式，不然就不能实现中间产品的生产。砂石料的“采、装、买、运、卸、卖”等是砂石运输产业链中的主要环节，砂石的生产是从水上采砂和装砂开始，也就是上游起源，运转环节是由砂石运输和砂石配给组成，主要是通过水上转砂和卸砂点卸砂来实现，砂石的使用主要有基础设施建设、涉水工程、填海工程等，这构成了下游需求，，各环节之间又会相互制约和相互促进。苍南沿海砂石船舶运输通常是跨区域运输，主要航线是在浙江和福建两个省份（如图 3-1 所示），这大大增加了水上交通行政执法部门安全监管的难度。

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图 4-1 砂石船舶船员的平均年龄另外在调查中有 3 人认为影响砂石船舶利润的主要原因是成本太高，占比有 2 人认为是船型小，装载量太少，占比约 5.7%，有 30 人认为是市场砂价过低约 85.7%(如图 4-2 所示)。近几年燃料油价格、人工费等不断上升，导致成本压当然苍南沿海普遍是小型砂石船舶，载货吨偏小，也隐形的增加了运营成本，为形势城市发展的需要，下一步应当鼓励水运企业的规模化和船舶的大型化。当要的是因为砂石市场价格偏低，导致利润微薄，相关行政管理部门应该根据市场情况，制定合理合法的规章制度，合理的调控是必要的，是市场健康可持续发展保障。
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：U698

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