建国以来我国社会组织管理体制研究

发布时间：2020-04-14 12:32

【摘要】：推进国家治理体系和治理能力现代化是十八大以后党中央提出的重大战略部署,也是将中国特色社会主义制度优势转化成治理优势和执政优势的重要举措。健全完善社会组织管理体制、提升社会组织管理效能是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容与关键环节。因此,从宏观上看,开展社会组织管理体制研究主要是解决两大问题:一是从理论上阐明政府与社会组织的现实逻辑关系,解决政府对社会组织管理的有效规制问题;二是从大历史观上探索社会组织自身发展的逻辑规律,解决社会组织管理的自洽性问题。本文认为,自新中国成立以来,我国社会组织建设和管理体制变革经历了四个大的发展阶段,解决了四个基本问题,形成了一系列重要经验。第一阶段是破旧立新阶段(1949—1977年),这一阶段我国社会组织实现了由性质上的半封建半资本主义转变为社会主义,由管理上的松散性初步转变为规范有序性,解决了社会组织职能上“为谁服务”的问题;第二阶段是复苏发展阶段(1978—1989年),这一阶段我国社会组织管理积极适应现代化建设和改革开放实践要求,逐步破除管理体制“极左”作法,恢复了社会组织活力,初步解决了社会组织“服务什么”的功能定位问题;第三阶段是整顿提升阶段(1990—2001年),这一阶段我国社会组织管理与社会主义市场经济建设同步推进,面向经济社会发展的社会组织管理更加有效,解决了社会组织在推进社会主义市场经济发展中“如何服务”的问题。第四阶段改革完善阶段(2002年至今),这一阶段我国社会组织积极面向中国特色社会主义事业发展全局和国际国内形势变化,管理体制机制不断完善,管理效能和服务效率得到了极大提升,解决了新的时代条件下如何适配国家治理科学化规范化的问题。通过考察社会组织管理体制变迁历史,以及剖析国内外社会组织管理经验教训,本文认为当前我国社会组织管理体制面临着三个层面的挑战:社会转型的挑战、社会组织职能转变的挑战、社会治理现代化的挑战;存在着四个方面的内部困境,即多头管理困境、登记管理困境、限制竞争困境、监管能力不足困境,以及由于我国社会主义建设时期不长,对社会主义条件下社会组织建设发展认识不深、经验不足,这些困难和挑战应当说都是发展过程中问题。面对这些困难和挑战,本文认为,应在借鉴国外先进管理经验、深刻总结我国社会组织管理规律的基础上加以解决。具体做法应当是:坚持党对社会组织管理体制改革的领导;明确政府职责,实现从管理到服务的转变;促进组织自律,使社会组织摆脱无序发展状态;强化公众监督,构建常态化的监督体制。这是我国社会组织管理体制改革的基本方向,也是推进社会组织管理体制改革的必由之路。本论文综合应用文献查阅、归纳演绎、历史研究、实证研究、比较研究等方法进行研究。本文的研究创新在于:首次对建国以来将近69年的社会组织管理体制的演变历程进行全景式扫描和系统分析,并根据不同时期特点从理论上划分为四个演变阶段,一定程度上填补了社会组织管理体制研究领域的空白。论文提出了构建中国特色社会主义社会组织管理体制的原则与基本思路,着重阐述了在构建新时代社会组织管理体制的过程中,要从严治党,坚持党对社会组织的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,优化社会组织发展的政治生态,健全和完善现代社会组织管理体制,确保社会组织的长期健康发展。除导论和结语外,本文共分为五章。第一章是我国社会组织管理体制改革的相关理论。对社会组织管理体制改革基本理论包括第三部门理论、治理理论以及马克思主义国家与社会关系理论进行研究,为我国社会组织管理体制改革提供世界观和方法论指导。第二章重点研究我国社会组织管理体制的演变。首先是根据不同时期社会组织发展的特点把我国社会组织的发展历程划分为缓慢发展、复苏发展、曲折发展、稳定发展以及十八大以来的增速发展5个阶段。其次是根据我国社会组织管理体制演变的特点,把演变历程划分为破旧立新、复苏发展、整顿提升和改革完善四个阶段,包括建国初期的清理整顿阶段、初步发展阶段、确立阶段及完善优化阶段。并对每个时期社会组织发展所取得的成就及不足进行归纳总结。随后以北京、上海、广东、山东等地为典型对我国社会组织管理体制进行实证研究。第三章是系统分析我国社会组织管理体制面临的现状。论文通过外部挑战和内部困境两个方面,对我国社会组织管理体制进行了全景扫描。在此基础上梳理了我国社会组织管理体制存在问题的原因,既包括执政意识的缺失、社会独立性不足、社会组织的弱小以及文化方面的因素等。第四章是社会组织管理体制的国际比较。论文选取美国、德国、英国、日本等社会组织较为发达、社会组织管理体制较为完善的国家作为典型,试图通过解剖麻雀的方法来学习西方先进的社会组织管理体制成果,作为我们进行社会组织管理体制改革的借鉴和参考。本章对四个国家的社会组织管理体制进行分析、归纳和总结,从中探寻我国社会组织管理体制改革的重要启示。第五章主要是我国社会组织管理体制改革的对策与思考。首先指出我国社会组织管理体制改革要坚持整体推进、注重实效、着眼未来、强化引导的方针,必须把握政社分开、权责明确、依法自治的原则;其次是就完善优化社会组织管理体制的路径提出体制结构设计的对策即建立健全涵盖监管体制、支持体制、政府与社会组织合作体制、现代治理体制和社会组织运营体制在内的现代社会组织管理体制,为社会组织长期稳定发展提供制度保障。最后就如何实现对策指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极贯彻治国理政的基本方略,尤其要坚持党对社会组织的领导,发挥政府服务功能、加强组织自律和强化公众监督,确保社会组织管理体制改革的明确目标和正确方向。
【图文】：

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图 1 论文章节逻辑示意图本文的研究内容大体分为以下几个方面：一是导论部分。在导论部分，首先强调社会组织的意义、价值，肯定我国社会组织的发展成就，，同时指出社会组织管理体制中存在的问题和不足。接着对社

社会组织,改革开放以来,曲折发展,政治经济

图 2 1979 年～2011 年中国主要社会组织年度增长图示①由图 2 可以看出，改革开放以来，我国社会组织的发展并不是一帆风顺的，而是历经反复和波折，这是与我国政治经济社会发展的大背景分不开的。改革开放以来社会组织的发展大致可以划分为复苏发展、曲折发展、稳定发展以及增速
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D632.9

【参考文献】