当代西方公务员制度变革及其借鉴研究

发布时间：2020-05-17 22:14

【摘要】：20世纪80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。经济全球化趋势逐步加强，各国之间的竞争日益激烈；以信息技术为代表的科技革命迅猛发展：民主化浪潮兴起。随着全球化、信息化和市场化时代的来临，政府管理以及公务员制度面临着更为严峻的挑战。为了应对这种挑战，当代西方国家都卷入到行政改革及公务员制度变革浪潮中，对公务员制度变革的模式、途径、举措做了大胆的探索，并取得了一定的成效。当前我国公务员制度，既处于与西方国家相同的国际背景下，面对新一轮变革的挑战：又受到国内政治、经济体制改革的驱动，再加上制度自身的缺陷，急需进一步改革完善。如何立足国情，有选择地借鉴当代西方国家公务员制度变革的基本举措，得出本土化的有中国特色的公务员制度改革完善之路，便是本文力图解决的问题。本文共分为五章。第一章主要对研究对象进行了理论探讨。首先对公务员制度相关概念进行了阐释与辨析，然后分析了传统公务员制度所蕴含的核心价值与所具备的基本特征，最后梳理了公务员制度形成之后的发展历程，发现其总是随着环境的变化和时代的演进而不断的变革。第二章详细分析了当代公务员制度变革的主要原因。经济全球化的挑战，信息化与技术革命的冲击，民主化潮流的推动，私营部门革新成就的示范效应带来的压力成为其变革的外在环境因素，而传统公务员制度基本特征与原则对新时代的不适应性成为其变革的内部原因。第三章主要对当代西方公务员制度变革的共性举措进行了分析和评价。虽然西方各国公务员制度变革的模式、步骤、方法、内容有所不同，但仍具有许多共性举措:在价值观念上，引入新公共管理理念;放松规则，增强灵活性; 变革职务常任制，实现公务员非职业化;淡化政治中立原则;引入绩效评估机制，实行绩效工资制和业绩奖励制;进行分权化改革并精简规模。第四章主要对当代西方公务员制度变革的典型案例进行了分析和归纳。当前变革大致分为三种类型:以英国为代表的激进性改革，以美国为代表的渐进性改革，以法国为代表的调适性改革，他们各具特色。第五章主要解决在我国公务员制度改革中，对于当代西方公务员制度变革共性举措，如何借鉴，借鉴什么，扬弃什么的问题。首先，对当前我国公务员制度改革的原因进行了分析，除了大的国际环境的挑战外，国内市场经济体制的完善，政治—行政体制改革的深入，加入wTO与其规则接轨，以及制度本身的缺陷与不足，都要求我国公务员制度继续改革完善。然后，引入行政生态学分析框架，分析了西方公务员制度变革举措对我国的适用性，探讨了借鉴的策略。即立足于我国国情，依据我国的政治、经济、社会文化环境对其基本举措进行有选择的借鉴，而对于不符合我国国情环境的变革举措，要坚决予以扬弃，决不能照搬。具体来说，一方面，要针对当前我国公务员制度的现实问题，吸收借鉴西方国家公务员制度改革的成功举措，在考核制度中引入绩效评估，在培训制度中加强能力建设，在任用制度中采用合同聘用制等。另一方面，由于我国目前尚处于向工业社会过渡的阶段，在社会生态环境上与西方国家有一定差异，因此对某些西方变革举措，，要依据国情进行本土化的改造，如优化规则而不是放松规则，细化职位分类而不是简化，加强权力制约而不是分权和放权。关键词:公务员制度行政生态学变革借鉴多
【学位授予单位】：四川大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：D523

【引证文献】