服务型政府绩效评估中“三位一体”式公民参与模式研究

发布时间：2020-06-02 12:29

【摘要】：政府绩效评估作为新公共管理的重要内容,对于评估政府绩效,改善政府管理,监督政府行为,提高政府责任意识,树立政府形象具有重要的作用,是当今世界各国政府都在努力进行的一项重要任务。我国政府也在努力建立健全绩效评估制度。温家宝总理在2006年9月的一次电视电话会议上指出“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向,尽职尽责做好各项工作的一项总要制度”。2007年的2月,温家宝总理在一次国务院的廉政工作会议中再次强调要在全国范围内推行以行政首长为重点对象的行政问责制,抓紧建立政府绩效评价制度。而我国的政府绩效评估是在目前的经济、政治转型期中进行的,具有其深刻的时代背景。目前,我过正处在经济转型和政府改革的关键时期,为了适应新的国际国内形式,我国政府在2004年提出了建设服务型政府的目标。“我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务”。各级政府都在努力从各个方面来进行改革,贯彻服务型政府的理念。但是,何为服务型政府?服务型政府的职能定位是什么?政府做些什么才是政府应该做的?等等这一系列的问题摆在了各级政府的面前。许多学者也就此提出了自己的看法,但是没有统一的定论。笔者认为,造成这一局面的根本原因是没有一个统一的对服务型政府进行绩效评估的标准。没有标准也就没有参照物,也就没用相应的束缚力,也就造成服务型政府建设中的无的放矢。政府的绩效评估是个舶来品,许多西方发达国家的绩效评估体系已经相当完善。从内容上讲,涉及到政府工作的方方面面:对内以及对外;从评估主体上讲,涉及到政府的自身评估和政府的外部评估,既包括专门的评估机构,又包括公民的参与。然而就目前的具体实际情况而言,我国的政府绩效评估主体还更多地局限于政府自身,由政府内部的专门机构和上级部门和领导对相应的政府部门或下级进行评估。政府作为政府绩效评估的主体有其内在的优势,比如由于对自身活动的了解,其作出的评估结果更加的深刻。然而也有其不足的地方,容易造成“运动员做自己的裁判”,评估结果有失公平,同时,公民的意见难以体现到政府的绩效评估中去。公民的意见无法体现出来,则服务型政府建设也就无从谈起。我国目前所努力建设的服务型政府,其根本目的在于服务公民,满足大多数公民的利益需求就是政府的职责所在。所以,在服务型政府绩效评估的过程中必须杜绝目前的单纯的自上而下的评估过程,而是要充分考虑公民的意见,把公众对政府的评估纳入到政府绩效评估体系之中,建立完善的、行之有效的评估体系。但是,仅靠公民评估又无法实现政府绩效评估的客观、真实、准确。所以在政府绩效评估的过程中必须充分发挥政府、专家和公民作为评估主体的优点,形成政府、专家和公民“三位一体”式的评估模式。本文在我国目前建立服务型政府的社会背景下,结合政府绩效评估的相关内容,运用公民参与的基本理论,对服务型政府绩效评估中的公民参与问题进行了研究。首先,对服务型政府的建立、政府的绩效评估以及公民参与等相关理论和概念、国内外的相关研究现状进行了梳理和分析。奠定了本文的理论基础,为本文的可行性进行做了阐述。其次,指出了公民参与对于政府绩效评估的必要性以及现有评估主体、评估模式存在的不足,为本文的必要性进行了阐述。然后,指出在目前的服务型政府绩效评估中所存在的一些问题,并从绩效评估的标准、主体、过程、制度等方面予以了分析,为后文的对策分析提供了基础。最后,本文对服务型政府绩效评估的改进方向和发展趋势给出了自己的建议。
【学位授予单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D630

【参考文献】