昆明市政府目标管理研究

发布时间：2020-06-21 20:57

【摘要】：创新行政管理方式以提升政府效能,是我国行政管理改革中一项重要、长期而艰巨的任务,需借助具有广泛性、兼容性的政府管理工具进行。地方政府目标管理以其实践时间长、地域广、认知度高、统摄性强成为不二之选。然而诞生并繁荣于西方的目标管理,由企业走向公共组织,并且西学东渐,在迥异的环境里发生了巨大变化,在中国应用广泛但理论反思严重滞后。以昆明个案为研究对象,借助目标管理理论进行分析,可以呈现并评价昆明市政府目标管理的发展现状,探寻影响其效果的因素,建构成长性的调适方案,既为昆明市及其他环境相近的地方政府目标管理提供对策建议,实现理论研究对现实实践的关照、回应和指导,又可探索在中国特定的行政环境下地方政府目标管理的制度生成和调适,为政府目标管理理论增添新的内容。通过文献分析法、德尔菲专家意见法、问卷调查和深度访谈可知,目前昆明市政府目标管理已经完成了制度初创、制度扩散和适应性微调,但还处于目标管理发展阶段的早期,古典机械主义特征明显,具有较多的负功能和潜功能,面对环境变化提出的诸多新要求,需摆脱路径依赖,进行制度创新。由于影响昆明个案效果的有主体结构及其功能、工作流程、学习与培训三方面16个因素,因此发展性的制度调适方案由此展开,扩大管理主体并充分挖掘其正功能和显功能,完善工作流程实现参与性与科学性,设计学习培训方案提高和保障人力资源质量,由此提升政府目标管理效果。通过SWOT分析可知,该调适方案切实可行,但需抓住党和政府持续号召改进政府管理方式的契机,充分利用学界智力资源和利益相关者的参与热情,在制度调适过程中注意政社互动和培育公民社会。由于昆明个案在地方政府,尤其是省会政府中具有一定代表性,因此研究结论适用于条件与昆明相似的其他地方政府。
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630
【图文】：

分析框架,昆明市

前者为研究的基础，后者为研究重点，中间以影响地方政府目标管理效果的因素分析作为过渡。论文主体部分的分析框架具体如图1-1所示。第一，昆明市政府目标管理的制度生成。该部分主要谈昆明市政府目标管理的提出与现状。首先根据制度生成需要的社会化和结构化，介绍昆明市政府目标管理的提出、制度扩散和适应性调适；之后结合政府目标管理理论中的适用条件、发展阶段理论、派别理论、决策者与执行者的权力互动模式理论，利用内外部利益相关者评价数据，评价昆明市政府目标管理现状；最后判断昆明个案需要在制度生成后的三条路径（巩固、变迁、终结）中做出选择。第二，昆明市政府目标管理效果的影响因素分析。该部分主要作为过渡部分。首先，据文献综述所获西方政府目标管理的影响因素、政策执行理论中的相关因素等，汇总归并后组建昆明市政府目标管理效果的影响因素专家意见征询表；之后

功能图,主客体结构,昆明市,功能

作报告》和年度《国民经济和社会发展计划》中确定的目标任务。由此，便形成了如图2-8所示的昆明市政府目标管理主客体结构功能简图。专家：资政社会专家：资政、 I NB ^ ‘政权机关 ____J— —政权机关党委：计划、决策、组织人事I I n ‘ 广. ? r~| 政士丨 f狭义政府：^'1 i 协大 i 执行！督 I—?~‘—■-—i 、丨政e f 市委——~1 f ~市政府P V <-?参目督一目督办P ，^ 1 ) ^ 1 ^ 议1 ‘ I I 政[市级办公厅一〕f县（市）区政)(市级政府机关党群口机关-? 府一、 ) V ) VI媒体：促政I*" 社会 *1公众：议政评政图2-8昆明市政府目标管理主客体结构功能简图注：虚线表示制度化程度欠佳。①数据来源：昆明市纪委问责数据。?据商务印书馆《现代汉语词典》（第六版），“客体”有两层含义：哲学上指主体以外的客观事物，是主体认识和实践的对象；法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等。65

【参考文献】