基层群众性自治组织过度行政化问题研究

发布时间：2017-03-30 01:23

  本文关键词：基层群众性自治组织过度行政化问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：基层村(居)委会实行自治是我国基层社会最基本的一项政治制度。我国基层群众性自治组织最为重要的就数基层村(居)委会,所以文中我国基层群众性自治组织如无注明为广义,皆特指狭义的基层群众性自治组织即我国基层村社区村(居)委会。国内外基层群众性自治组织因其特定的政治、经济、社会背景导致其发展状况上有较大的差距。国外基层群众性自治组织范围非常广、数量多、地区发展较平衡;独立性、民主性、自治性、草根性强,而国内基层群众性自治组织(广义)却相反,范围狭窄、数量少、地区发展不平衡;带有明显的行政化倾向,民主性、自治性、草根性不足。通过对成都市不同区域基层群众性自治组织的问卷调查,可以得出一个明显的结论:基层群众性自治组织(村委会或居委会)已出现了过度行政化的现象,已成为准行政组织。我国基层群众性自治组织过度行政化是一个过程,这个过程村民委员会大致经历了30年,居民委员会大致经历了60年。虽然居民委员会与村民委员会过度行政化的过程都有曲折,但总的趋势是逐渐行政化的。在行政化的程度方面,居民委员会比村民委员会还要严重一些。基层群众性自治组织功能行政化、运作模式行政化、人财物管理行政化、考核行政化、与乡镇政府(街办)关系行政化,这些都是基层群众性自治组织过度行政化的表现。基层群众性自治组织过度行政化的根源在于基层群众性自治组织的建设一直是行政推动的,逃不了行政化的命运,有其必然性;同时政府保持社会稳定,加强对基层村社区的控制也是重要原因。具体原因则是基层大量行政事务的客观存在、大量行政事务的不断增加、结构体制缺陷、基层群众性自治组织自治能力差、居民不愿参与自治、相应的法律政策建设滞后、传统体制的影响、其他基层自治组织(广义)发展滞后、人财物机制不完善、考核机制有问题等。基层群众性自治组织过度行政化有其弊端,如何解决基层群众性自治组织过度行政化问题,可采取转变政府职能,实行“三权分立”,发展非营利组织;健全基层治理的法律政策,确定权力边界、事务边界,权利与义务;建立基层群众性自治组织科学合理的人财物机制;加强基层群众性自治组织建设,提高自治能力;改变考核机制等措施。结合实际情况,还需要建立一个运作模式以进行实际操作,以解决基层群众性自治组织过度行政化问题,于是通过理论和实际相结合的分析,提出了“3+X”多元主体社会基层治理模式。此模式在初步的实践验证中举得了较好的效果,其可行性、科学性、有效性得到了证明。研究的目的是解决基层群众性自治组织过度行政化的严重问题,转变政府职能,创新基层社会公共治理模式,解决法律与实际冲突、基层群众性自治组织自治功能发挥缺失、民间组织发展不畅的三个关键问题。对于完善基层社会治理理论和促进基层村社区的自治建设都具有重要的意义。通过采用文献资料法、比较研究法、个案调查法、经验总结法、实验法,分析了基层群众性自治组织过度行政化的演变过程、表现、原因、解决措施,提出了“3+X”多元主体社会基层治理模式,并得到了验证。创新之处有三点:一是拓展了新的研究领域。对社区居民委员会过度行政化进行了深入而系统的研究,而一般的学者只是将其作为社区居民委员会自治功能发挥缺失的一个表现;同时对村民委员会过度行政化作了系统分析和研究,此前没有学者做过该项工作,填补了一个空白。二是创新基层治理模式。为了解决基层治理中宪法和相关法律规定与基层群众性自治组织过度行政化的冲突问题,依照相关法律的规定,并结合实际情况,充分运用新公共治理理论,兼采新公共管理、新公共服务、公共选择理论,提出了有中国特色的社会主义基层自治模式,即“3+X”模式,设立基层党组织、基层行政事务工作站、基层自治组织,分别行使领导权、行政权、自治权,培育“X”个民间组织提供各类服务。三是进行实验研究。纵观以往学者在这方面的研究分析,都是从现有理论和实践来进行探讨,少有人将自己的研究理论直接投入实践进行实验,本研究利用相关有利条件将所架构的基层自治模式进行个案实验,验证了它的科学性、有效性、可行性。
【关键词】：基层群众性自治组织 行政化 解决措施
【学位授予单位】：广西民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D638
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 第一章 序论12-19
• 第一节 选题背景与基础理论12-14
• 一、历史背景12-13
• 二、现实背景13-14
• 三、基础理论14
• 第二节 研究目的和意义14-15
• 一、研究目的14
• 二、研究意义14-15
• 第三节 国内外研究现状及发展动态15-17
• 一、国内研究现状及发展动态15-16
• 二、国外研究现状及发展动态16-17
• 第四节 研究方法及技术路线17-18
• 第五节 拟解决的关键问题18
• 第六节 选题特色及创新18-19
• 第二章 基层群众性自治组织的发展情况19-23
• 第一节 国外基层群众性自治组织的发展情况19-20
• 第二节 国内基层群众性自治组织的发展情况20-22
• 一、农村村民委员会的发展情况20-21
• 二、城市居民委员会的发展情况21-22
• 第三节 国内外基层群众性自治组织发展对比22-23
• 第三章 基层群众性自治组织过度行政化的调查23-24
• 第一节 调查过程23-24
• 第二节 调查结论24
• 第四章 基层群众性自治组织过度行政化的表现24-32
• 第一节 基层群众性自治组织过度行政化的沿革25-26
• 一、居民委员会过度行政化的演变过程25-26
• 二、村民委员会过度行政化的演变过程26
• 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的表现26-29
• 一、关系行政化26-27
• 二、功能行政化27
• 三、运作模式行政化27-28
• 四、人财物管理行政化28-29
• 五、考核行政化29
• 第二节 成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会和团结村村委会过度行政化的表现29-32
• 一、成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会过度行政化现象调查29-31
• 二、成都市蒲江县鹤山镇团结村村委会过度行政化现象调查31-32
• 第五章 基层群众性自治组织过度行政化的原因32-41
• 第一节 基层群众性自治组织现阶段行政化必然性的分析32-33
• 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的根源和具体原因分析33-38
• 一、基层群众性自治组织过度行政化的根源33
• 二、基层群众性自治组织过度行政化的具体原因33-38
• （一）基层大量行政事务的客观存在33-34
• （二）基层大量行政事务的不断增加34-35
• （三）基层结构体制缺陷35
• （四）基层群众性自治组织自治能力差35-36
• （五）基层居民不愿参与自治36-37
• （六）滞后的法律政策37
• （七）传统体制的影响37
• （八）其他基层自治组织（广义）发展滞后37-38
• （九）人财物管理机制不完善38
• （十）考核机制的问题38
• 第三节 成都市村居委会过度行政化的具体原因分析38-41
• 一、成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会过度行政化的具体原因分析38-40
• 二、成都市蒲江县鹤山镇团结村村委会过度行政化的具体原因40-41
• 第六章 基层群众性自治组织过度行政化的解决措施41-50
• 第一节 基层群众性自治组织过度行政化的弊端41-42
• 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的解决措施42-50
• 一、转变政府职能，实行“三权分立”，发展非营利组织42-44
• 二、健全基层治理的法律政策，，确定权力边界、事务边界，权利与义务44-45
• 三、建立基层群众性自治组织科学合理的人财物机制45-46
• 四、加强基层群众性自治组织建设，提高自治能力46-50
• 五、改变考核机制50
• 第七章 解决基层群众性自治组织过度行政化的运作模式50-56
• 第一节解决基层群众性自治组织过度行政化运作模式的构想50-51
• 第二节“3+X”的运作模式51-54
• 一、基层党组织行使领导权：党组织的架构52
• 二、行政事务工作站行使行政权：行政事务工作站的架构52-53
• 三、村（居）委会行使自治权：村（居）委会的架构53-54
• 四、非营利组织提供各类服务：非营利组织的架构54
• 第三节 实践验证“3+X”运作模式54-56
• 一、成都市蒲江县鹤山镇城南社区和大兴镇炉坪村概况54-55
• 二、“3+X”模式的尝试与实践初步成效55-56
• 结语56-57
• 参考文献57-59
• 致谢59-60

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

1 李晓东;;对成都市探索完善村级治理机制实践的思考[J];广东农业科学;2011年03期

2 管新华;村民自治功能缺失的三重制约因素探析[J];改革与理论;2003年02期

3 王英伟;我国城市社区的多元型管理模式[J];中国矿业大学学报(社会科学版);2003年02期

4 卢爱国;陈伟东;;社区行政化的反思:现实与选择[J];内蒙古社会科学(汉文版);2008年02期

5 聂林;国外社区管理模式比较[J];社会观察;2004年05期

6 曾映明;查竞春;何少东;;英国的社区治理[J];特区实践与理论;2010年02期

7 宋香丽;;美国社区服务模式经验与启示[J];重庆教育学院学报;2011年04期

中国硕士学位论文全文数据库 前4条

1 郑利华;政治发展视野中的农村基层政权建设研究[D];南昌大学;2006年

2 李建林;行政化趋势下社区居委会性质与功能的探讨[D];华中师范大学;2007年

3 邓金艳;村委会自治功能发挥的障碍因素及途径探究[D];西北大学;2008年

4 荆晓迪;我国城市社区治理中的政府行为研究[D];首都经济贸易大学;2010年

  本文关键词：基层群众性自治组织过度行政化问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：275906