太原市政府购买基层公共服务岗位研究

发布时间：2020-08-17 14:39

【摘要】：20世纪80年代,西方国家为减轻政府财政赤字、改革行政体制,推行了政府购买公共服务模式。目前这一模式已有几十年的发展历程,这些国家大部分的公共服务供给职能已转由市场和社会组织来承担,积累了很多宝贵的经验。1995年上海第一次引入政府购买公共服务模式,但其在我国推广的一直比较缓慢,仅在上海、深圳、广东等一些东部发达省市发展的比较成熟,中西部地区少有尝试。党的十七大之后中国明确提出建设服务型政府的目标,政府购买公共服务作为政府创新公共服务供给方式的重要内容,被提到中央高度在全国范围内大力推行,各地政府也积极响应国家号召,纷纷开始了各自特色的购买实践活动。经过十几年的发展,目前国内主要形成了购买岗位和购买项目两种典型模式,这两种模式各有优缺点,需要因地制宜的选择使用。太原市2009年开始逐步开展政府购买公共服务,由于起步较晚再加上社会组织发展不太成熟,现主要以购买岗位模式为主。政府购买基层公共服务岗位是2008年金融危机以后,各地方政府为贯彻落实国务院加强高等学校毕业生就业工作的文件要求,大力倡导的一项政府购买公共服务的特殊政策。其一方面为解决高校毕业生就业问题,另一方面以购买公共服务岗位的方式引导大学生到基层就业。太原市政府2014年开始实行购买基层公共服务岗位政策,2014至2016年在全市范围内购买了三批共2458名公共服务岗位人员。本文以太原市政府购买基层公共服务岗位为案例,通过实地调研以及对政府、承接机构、购岗人员进行访谈,了解到政府购买基层公共服务岗位政策在缓解大学生就业压力、拓宽公共服务供给渠道、扶植社会组织发展、提供专业的公共服务等方面取得了明显的效果,但也存在各责任主体定位不明确、承接机构发展不成熟、岗位内容行政化倾向明显、未建立购岗人员长期激励机制等问题。本人基于公共管理相关理论的研究,结合各地实践经验从政府、承接机构、购岗人员三个层面提出具体的改进措施,并建议政府在今后购买公共服务的实践中创新购买模式、提高社会工作者的社会地位和薪酬水平、引入第三方评估机制,以促进太原市政府购买公共服务的发展。本文的研究对于丰富我国中西部地区政府购买公共服务实践经验,进一步推动政府购买公共服务本土化理论发展具有一定的作用。
【学位授予单位】：太原理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

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（数据来源：政府网站资料数据整理）图 3-1 太原市各区购买基层公共服务岗位数量占比情况Fig.3-1 The proportion of public service posts purchased in each district of Taiyuan.1.2 购买主体购买行为中的买方即购买主体，购买主体主要包括政府系统中具有行政职机关部门、具有公共服务提供职能的部分事业单位和政府下属的一些群团，他们在购买行为中共同组成了购买主体，故统称为政府。关于购买主体，院曾于 2013 年下发过相关文件，文件中强调凡是政府组织中的行政机关以备行政管理职能、参照公务员法进行管理的所有事业单位均可以以政府作为主体进行相关购买活动，而其他的具有行政编制且单位支出由政府财政部门

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太原理工大学硕士研究生学位论文、工作经验缺乏等特点，他们通过公开的招聘考试后，由承接机构统一岗前培训，培训合格即被分配到太原市各个社区的基层公共服务岗位，政府购买的公共服务工作。太原市购买基层公共服务岗位的购岗人员学历主要有大学专科、大学生学历三种。根据粗略的统计，购岗人员中拥有大学专科学历人数约占总数的 25%，大学本科学历人数约占购买人员总数的 58%，研究生学占购岗人员总数的 17%。学历情况分布呈现两头少、中间多的特点，大历人数居多，大学专科和研究生学历占少数。

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图 3-3 购买流程Fig.3-3 Purchase flow chart太原市人力资源社会保障局根据太原市各区街道买岗位清单，然后逐级上报至山西省人力资源社山西省财政厅根据年度公共服务岗位购买预算岗位岗位清单。构：承接机构的确定由省人力资源社会保障厅主作性和我省社会组织发展状态，决定通过直接委较最终确定山西省创业就业促进会来承接全省范签订了《政府购买社会组织基层公共服务合同》务的具体内容、考核标准、资金的结算依据与支

【参考文献】