政府管理绩效障碍性机制因素分析及路径选择

发布时间：2020-10-09 11:40

　　 政府管理绩效是衡量和评判政府治理水平和运作效率的重要依据,是政府管理能力的综合体现。自国家和政府诞生以来,如何提高政府管理水平,一直是长期困扰世界各国和理论界的一个世界性的难题。可以这样认为,对政府管理绩效的研究将是政府管理发展中的一个永恒课题。 研究政府管理绩效,前提是必须要明确政府的定位和政府职能。政府的定位和政府管理是衡量政府管理绩效的基础,政府管理绩效是基于政府的定位和政府职能基础上的一个系统性概念。明确政府的定位是合理确定政府职能的前提,而界定政府管理绩效又必须与明确政府职能为基础。政府管理绩效与政府的定位和政府职能存在着密不可分的关联关系。长期以来,国内公共管理领域的著作和观点中,谈政府机构改革、政府体制改革等方面的很多,谈政府管理制度及其运行分析方面的问题较少,谈政府绩效管理的制度、战略和方法的较多,谈政府定位及其职能的结构及其运行方面的问题较少,各地政府在探索提高政府管理绩效的路径上往往只关注政府公共管理行为的过程(政府绩效管理衡量),忽视政府管理绩效的结果衡量,在衡量体系的设计上突出经济指标,实践性与实际存在的问题严重脱节。政府管理绩效是衡量和评判政府治理水平和运作效率的重要依据,是政府管理社会的结果问题,是个系统性概念;政府绩效管理是提高政府政府治理水平和运作效率的具体手段,是个具体化概念。前者侧重点在于政府公共管理行为的结果,侧重点是政府治理水平和运作效率及管理能力等方面,后者侧重点在于政府公共管理行为的过程,侧重点是绩效管理的评估和审计等。很显然政府管理绩效的核心问题不在于政府绩效管理的制度、战略和方法,不在于政府绩效管理的衡量技术分析和手段,而是我们应当关注的影响政府管理绩效的各种因素以及政府管理社会的结果问题,尤其是影响政府定位及其职能的结构及其运行方面的障碍性机制因素。 政府管理绩效障碍性机制因素,主要是指政府管理的结构及其运行方面的问题,主要包括政府管理的体制、制度、机制等方面。这些问题是当前政府应该克服但始终未能克服的问题,虽不涉及外部环境和制度以外的根本性问题,但外部环境和制度的变化对其产生结构性障碍。变革影响政府管理绩效的各类障碍性机制因素,对提高政府管理绩效具有关键性的作用。
【学位单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2006
【中图分类】：D623
【文章目录】：
摘 要
Abstract
第一章 引言
    1.1 问题的提出
    1.2 研究的理论背景和实践意义
    1.3 国内外关于政府管理绩效问题的研究现状
    1.4 本文研究的目的和内容
第二章 政府、政府职能和政府管理绩效
    2.1 政府的定位
    2.2 政府职能
    2.3 政府管理绩效的界定
第三章 变革政府管理绩效障碍性机制因素的现实意义
    3.1 政府管理绩效障碍性机制因素的提出
    3.2 当前我国政府管理绩效障碍性机制因素的社会表现和导致的主要社会问题
    3.3 变革政府管理绩效障碍性机制因素的国际背景分析
第四章 影响政府管理绩效的障碍性机制因素分析
    4.1 行政运行机制因素
        4.1.1 计划机制向市场机制转型对政府管理绩效带来的结构性影响
        4.1.2 政府扩张和公共支出增长对政府管理绩效的影响
        4.1.3 行政权利运行体制对政府管理绩效的影响
    4.2 行政决策机制
        4.2.1 决策主体的一元化体制
        4.2.2 决策内容——公共政策的异化趋势
        4.2.3 决策程序的诱因错位
    4.3 公务员管理运行机制的刚性限制
        4.3.1 公务员考录“宽”“严”失当
        4.3.2 公务员外在激励机制的“虚拟”
        4.3.3 公务员淘汰机制的“缺位”
    4.4 公共产品投资及管理机制因素
        4.4.1 公共支出和公共产品的缺位和越位
        4.4.2 公共支出的内耗严重，带来了公共财政的极大浪费
    4.5 政府管理绩效衡量体系的GDP 导向误区
第五章 变革我国政府管理绩效障碍性机制因素的路径选择
    5.1 标准和原则
        5.1.1 政治和社会标准
        5.1.2 经济标准
        5.1.3 环境标准
        5.1.4 社会认知标准
        5.1.5 社会公共利益原则—社会公平原则
        5.1.6 可持续发展——科学发展观原则
    5.2 路径选择
        5.2.1 选择和确定变革的政府发展模式
        5.2.2 统筹制定变革的制度设计，改革和清除变革的机制障碍
        5.2.3 完善政府管理绩效衡量和评价的技术体系
第六章 结束语
致谢
参考文献
攻读硕士期间的研究成果

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本文编号：2833643