乌海市无照经营政府监管研究

发布时间：2020-10-11 09:55

　　 无照经营是我国经济转型中出现的一个特定社会现象,据不完全统计,我国的无照经营数量约占所有市场主体的15%左右,无照经营逃避国家税收、扰乱社会治安、危及安全生产、污染环境卫生、影响身体健康、妨害计生国策、侵害少年儿童、助长假冒伪劣、损害政府形象。从一开始,政府就把无照经营纳入整治对象,自2003年《无照经营查处取缔办法》实施以来,各地查处取缔无照经营数量呈上升趋势,这不得不让我们对现行的监管模式进行深刻反思。无照经营己成为执法中的一个公认难题,积极探索有效的治理无照经营的新路子迫在眉睫。 本文以乌海市为个案,从理论分析和实证分析两方面入手,提出了无照经营共同治理模式,对无照经营治理进行综合管理；各职能部门对无照经营治理相互合作；社会和公众积极参与无照经营治理三个方面构建了无照经营的治理模式,并提出了确保该模式实施的有效途径。本文的创新思路主要有两点： 一是针对无照经营问题的多样性和复杂性,提出了无照经营共同治理模式,改变了传统的由政府单一治理无照经营的局面,提出了建立政府-一企业-一公众多元主体的无照经营共同治理格局,改变了传统的无照经营治理中的高成本、高对抗、低效率,从政府—企业—公众多元视角,提出基于合作、共赢、高效的共同治理模式,是对管理理念的一种变革。 二是为了确保无照经营共同治理模式的有效运转,提出了政府和各职能部门作为无照经营治理的主导力量,应该建立一种面向结果的集中型无照经营治理模式,并使考核工作都针对面向结果的“无照经营”治理的考核,改变了传统的面向问题的分散的无照经营治理模式。
【学位单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2011
【中图分类】：F203.9
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 研究的背景和意义
    (二) 国内外研究现状
    (三) 论文的基本内容和研究方法
一、无照经营及政府监管概述
    (一) 无照经营及政府监管概述
    (二) 政府监管含义及职能
    (三) 无照经营监管的内涵和特点
    (四) 政府无照经营监管的必要性
二、乌海市无照经营监管现状与问题
    (一) 乌海市无照经营监管现状
        1. 乌海市无照经营监管逐步好转
        2. 无照经营监管体制
        3. 无照经营监管取得的成效
    (二) 乌海市无照经营监管存在的问题
三、无照经营监管存在问题的原因
    (一) 部分前置许可部门重许可轻管理
    (二) 相关职能部门缺乏沟通协调机制
    (三) 各部门对无照经营监管的认识和行动不一致
    (四) 一些监管部门履行职责不到位,存在管理真空现象
    (五) 法制建设滞后
    (六) 工商执法人员素质不够高
四、发达地区无照经营监管的经验与启示
    (一) 形成全社会齐抓共管的良好格局
    (二) 大胆创新,有效解决历史遗留问题
    (三) 对乌海市无照经营监管的启示
五、改进乌海市无照经营监管的建议
    (一) 提高对无照经营监管的认识
    (二) 健全无照经营监管机制
    (三) 加快无照经营监管立法工作
    (四) 重构无照经营监管体系
    (五) 提升工商执法人员监管素质
    (六) 充分发挥基层群众的作用
参考文献
致谢

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本文编号：2836429