适应性治理与整体性协同：对江苏兜底保障探索的理论诠释
发布时间：2021-11-14 18:37
兜底保障既是打赢脱贫攻坚战的重要手段,又是全面建成小康社会的底线制度安排。新时期,尤其要从多维视角审视贫困的成因,以发展的眼光设计、构建社会保护网,准确把握"底"的内涵,努力创新"兜"的机制。研究表明,江苏在兜底保障探索过程中,基于地方实际,将兜底的着力点置于发挥临时救助的托底功能和优化公共服务的递送方式。一方面,江苏根据临时救助场域的复杂性、动态性、多样性、不确定性等特点,通过鼓励民间组织参与救助、下放救助资金调配权力完善临时救助,显著增强临时救助的时效性和灵活性;另一方面,针对部门碎片化引致的政策目标冲突、项目功能重叠、资源配置低效等问题,江苏通过全面再造行政服务流程、积极引入多种社会组织优化公共服务递送,为兜底对象提供便捷、高效、优质的服务。江苏探索背后的逻辑乃适应性治理理论与整体性协同理念在实践中的运用,其兜底保障的经验与做法可供其他地区借鉴。
【文章来源】：农林经济管理学报. 2020,19(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
东台市临时救助场域中民间组织的参与对政府形成有效补充
为给兜底对象供给便捷服务，淮阴区民政部门在临时救助政策执行过程中科学地将部分临时救助资金的调配权力下放至乡镇（图2），并将救助对象分类，使之清楚对应于不同专项资金的相关科目。如针对慢性病患者、残疾人等存在长期困难的群体，在乡镇设立了小额临时救助专项资金池；针对遭遇突发性事件急需较大救助金额的对象，在乡镇建立了临时救助“备用金”制度。如此分类，可谓双管齐下，极大地提高了救助行动的针对性。此外，修订《淮阴区临时救助实施细则》，将单次临时救助金额低于当地月低保标准的小额临时救助审批权下放至乡镇，保证乡镇政府拥有直接审批与发放救助资金的权力。而在小额临时救助专项资金池设立之前，乡镇政府只能审核申请者的材料，通过后将材料递交至区民政局，区民政局审批后再将结果反馈给乡镇，一套完整的流程耗时至少5天。另外，修订之前，救助资格审批和救助资金的发放分属于民政部门和财政部门，财政部门发放临时救助资金是以季度为周期，因此申请者从发起申请到真正获得救助金，耗时约为100天。通过修订，减少了区民政局的审批环节及财政部门的独立拨款环节，简化了办事流程，申请者在48小时之内便可接收到来自政府的救助金。同时取消了小额临时救助的申请次数限制，实现了“应救尽救”，使得兜底更加牢固，社会保护网更加坚实。
整体性协同要求以顾客需求为导向，以部门功能为基础，通过有效的技术支撑、优化的管理分工、明确的行政流程再造，重塑从需求到结果的全程服务[10]，以提升公共服务的效率与质量。事实上，提供公共服务的过程既是维护和尊重公民权、彰显公平正义的过程，也是创造公共价值、维护公共秩序的过程。南京市政府为提高行政服务部门的整合力度，对公共服务递送的流程与标准进行了通盘再设计，塑造了“全科政务服务模式”。所谓全科政务服务模式，是指把分散受理变为集中服务，不分办事类别设置服务窗口，针对各类行政服务事项，通过前台受理、后台审核的协作，实现同一窗口一站办理和跨部门无缝对接的政务服务模式。“一门受理全科办理”是全科政务服务新模式的集中体现，它将整体性协同的烙印深深融入其中（图3）。实践中，无论兜底对象有养老、医疗抑或其他等何种诉求，他们仅需在一个全科社工服务窗口即可办结所有的业务。在这一整套服务递送过程中，尧化街道便民服务中心贯通了管理、服务、业务三大标准体系，使得整个服务更加标准化、规范化、透明化，以最大限度地减少乃至消除自由裁量权导致的寻租与腐败。这种服务流程的再造实际上是将顾客的疲于奔命内化为服务主体的自主协调，体现了以顾客为中心的价值取向。“一门受理全科办理”实现的关键主要有两方面：首先是以互联网技术为支撑的共建共享平台，将各个部门掌握的信息资源共享在一个平台上，社工可根据办理业务的需要自主调取；其次是“全科社工”的选拔与培养，全科社工必需掌握与社会成员生活息息相关的100余项业务，无论顾客需要办理何种业务，“全科社工”都能够驾轻就熟地应对，从而将原来的“一人一专”转向了现在的“一人多专”。
【参考文献】：
期刊论文
[1]公共政策70年:社会保障与公共服务供给体系的发展与改革[J]. 王震. 北京工业大学学报(社会科学版). 2019(05)
[2]“放管服”改革的演进逻辑及未来趋势[J]. 李水金,赵新峰. 中国行政管理. 2019(04)
[3]我国公共服务领域政府与社会组织合作关系的发展[J]. 田凯. 国家行政学院学报. 2018(05)
[4]社会保护的国际共识和中国经验[J]. 唐钧. 国家行政学院学报. 2018(03)
[5]政府治理模式演变与我国政府治理模式选择[J]. 郑志龙,李婉婷. 中国行政管理. 2018(03)
[6]切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用[J]. 黄树贤. 中国民政. 2018(03)
[7]路径、机理与创新:社会保障促进精准扶贫的政策分析[J]. 左停,赵梦媛,金菁. 华中农业大学学报(社会科学版). 2018(01)
[8]贫困治理中政府与社会组织关系的变迁及走向[J]. 刘风,向德平. 中国农业大学学报(社会科学版). 2017(05)
[9]行政审批制度碎片化与其治理——浙江省级政府行政审批制度的整体化改革[J]. 蔡延东,王法硕. 中共浙江省委党校学报. 2017(01)
[10]民间组织参与我国贫困治理的角色及行动策略[J]. 覃志敏. 中国农业大学学报(社会科学版). 2016(05)
本文编号：3495149
【文章来源】：农林经济管理学报. 2020,19(04)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
东台市临时救助场域中民间组织的参与对政府形成有效补充
为给兜底对象供给便捷服务，淮阴区民政部门在临时救助政策执行过程中科学地将部分临时救助资金的调配权力下放至乡镇（图2），并将救助对象分类，使之清楚对应于不同专项资金的相关科目。如针对慢性病患者、残疾人等存在长期困难的群体，在乡镇设立了小额临时救助专项资金池；针对遭遇突发性事件急需较大救助金额的对象，在乡镇建立了临时救助“备用金”制度。如此分类，可谓双管齐下，极大地提高了救助行动的针对性。此外，修订《淮阴区临时救助实施细则》，将单次临时救助金额低于当地月低保标准的小额临时救助审批权下放至乡镇，保证乡镇政府拥有直接审批与发放救助资金的权力。而在小额临时救助专项资金池设立之前，乡镇政府只能审核申请者的材料，通过后将材料递交至区民政局，区民政局审批后再将结果反馈给乡镇，一套完整的流程耗时至少5天。另外，修订之前，救助资格审批和救助资金的发放分属于民政部门和财政部门，财政部门发放临时救助资金是以季度为周期，因此申请者从发起申请到真正获得救助金，耗时约为100天。通过修订，减少了区民政局的审批环节及财政部门的独立拨款环节，简化了办事流程，申请者在48小时之内便可接收到来自政府的救助金。同时取消了小额临时救助的申请次数限制，实现了“应救尽救”，使得兜底更加牢固，社会保护网更加坚实。
整体性协同要求以顾客需求为导向，以部门功能为基础，通过有效的技术支撑、优化的管理分工、明确的行政流程再造，重塑从需求到结果的全程服务[10]，以提升公共服务的效率与质量。事实上，提供公共服务的过程既是维护和尊重公民权、彰显公平正义的过程，也是创造公共价值、维护公共秩序的过程。南京市政府为提高行政服务部门的整合力度，对公共服务递送的流程与标准进行了通盘再设计，塑造了“全科政务服务模式”。所谓全科政务服务模式，是指把分散受理变为集中服务，不分办事类别设置服务窗口，针对各类行政服务事项，通过前台受理、后台审核的协作，实现同一窗口一站办理和跨部门无缝对接的政务服务模式。“一门受理全科办理”是全科政务服务新模式的集中体现，它将整体性协同的烙印深深融入其中（图3）。实践中，无论兜底对象有养老、医疗抑或其他等何种诉求，他们仅需在一个全科社工服务窗口即可办结所有的业务。在这一整套服务递送过程中，尧化街道便民服务中心贯通了管理、服务、业务三大标准体系，使得整个服务更加标准化、规范化、透明化，以最大限度地减少乃至消除自由裁量权导致的寻租与腐败。这种服务流程的再造实际上是将顾客的疲于奔命内化为服务主体的自主协调，体现了以顾客为中心的价值取向。“一门受理全科办理”实现的关键主要有两方面：首先是以互联网技术为支撑的共建共享平台，将各个部门掌握的信息资源共享在一个平台上，社工可根据办理业务的需要自主调取；其次是“全科社工”的选拔与培养，全科社工必需掌握与社会成员生活息息相关的100余项业务，无论顾客需要办理何种业务，“全科社工”都能够驾轻就熟地应对，从而将原来的“一人一专”转向了现在的“一人多专”。
【参考文献】：
期刊论文
[1]公共政策70年:社会保障与公共服务供给体系的发展与改革[J]. 王震. 北京工业大学学报(社会科学版). 2019(05)
[2]“放管服”改革的演进逻辑及未来趋势[J]. 李水金,赵新峰. 中国行政管理. 2019(04)
[3]我国公共服务领域政府与社会组织合作关系的发展[J]. 田凯. 国家行政学院学报. 2018(05)
[4]社会保护的国际共识和中国经验[J]. 唐钧. 国家行政学院学报. 2018(03)
[5]政府治理模式演变与我国政府治理模式选择[J]. 郑志龙,李婉婷. 中国行政管理. 2018(03)
[6]切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用[J]. 黄树贤. 中国民政. 2018(03)
[7]路径、机理与创新:社会保障促进精准扶贫的政策分析[J]. 左停,赵梦媛,金菁. 华中农业大学学报(社会科学版). 2018(01)
[8]贫困治理中政府与社会组织关系的变迁及走向[J]. 刘风,向德平. 中国农业大学学报(社会科学版). 2017(05)
[9]行政审批制度碎片化与其治理——浙江省级政府行政审批制度的整体化改革[J]. 蔡延东,王法硕. 中共浙江省委党校学报. 2017(01)
[10]民间组织参与我国贫困治理的角色及行动策略[J]. 覃志敏. 中国农业大学学报(社会科学版). 2016(05)
本文编号：3495149
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