广州市HS街道办事处“权责失衡”问题研究

发布时间：2017-07-03 03:13

  本文关键词：广州市HS街道办事处“权责失衡”问题研究

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【摘要】：街道办事处是政府管理城市和服务居民的“末梢神经”,对贯彻落实中央和省、市的方针、政策和政治意图,促进辖区经济、社会的发展发挥着举足轻重的作用。但是,伴随我国社会、经济不断地发展和进步,人口流动不断加剧,管理人口不断膨胀,城市规模明显扩大,社会结构逐步改变,街道办事处职能在运行中暴露出了诸多问题,其中,街道办事处“权责失衡”问题尤为突出,街道办事处权力小,责任大或者有责任,却无相应的权力。为进一步有针对性地解决街道办事处目前履职中所存在的问题,迫切需要加强对街道办事处职能转变以及“权责对等”的研究,以提高街道办事处的行政效能,真正发挥其在城市管理和促进社会经济发展中的重要作用。本论文主要是以广州市街道办事处当前存在的“权责失衡”问题以及主要表现进行研究,选取了广州市HS街道办事处为研究对象,综合运用了文献分析法、调查研究法和访谈分析法等多种研究方法,对街道办事处日益突显的“权责失衡”问题进行探索研究。本文先介绍了广州市街道办事处的职能现状,进而指出当前街道办事处在“权责失衡”方面主要表现。利用权责对等、集权与分权均衡原则等公共管理学相关理论观点,从公共管理理论和实际运转等多角度深入分析其问题背后的深层次原因。并从理论研究和实际工作需要出发,提出了促进街道办事处权责一致的建议:一方面是自上而下,完善顶层设计。从加快完善街道办事处的相关法律法规;理顺区与街道办事处的关系以及强化街道办事处社会管理与公共服务职能着手。另一方面是自下而上,建立用权履责的保障体系。从理顺街道办事处和社区关系,强化社区自治功能;调整机构设置,建立精干高效的组织模式;以及完善街道办事处人员管理机制,保障权责有效履行着手。在当前社会、经济飞速发展的前提下,街道办事处职能转变,促进权责一致已刻不容缓。只有对街道办事处职能进行重新定位,进一步明确街道办事处的职责范围以及相应权力才能充分发挥街道办事处在维护国家稳定和促进社会、经济发展发挥重要作用。
【关键词】：街道办事处 政府职能 权责一致
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D669.3
【目录】：

• 中文摘要5-6
• Abstract6-9
• 第一章 绪论9-15
• 1.1 选题背景及意义9-11
• 1.1.1 研究背景9-10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.2 文献综述11-13
• 1.3 研究思路、内容和研究方法13-15
• 1.3.1 研究思路13
• 1.3.2 研究内容13
• 1.3.3 研究方法13-15
• 第二章 相关概念界定和理论基础15-19
• 2.1 相关概念界定15
• 2.1.1 街道办事处15
• 2.1.2 政府职能15
• 2.2 权责一致的理论基础15-17
• 2.2.1 权责对等原则15-16
• 2.2.2 集权与分权均衡原则16-17
• 2.3 街道办事处职能转变的理论基础17-19
• 2.3.1 新公共服务理论17-18
• 2.3.2 公共选择理论18-19
• 第三章 街道办事处权责一致的必要性和重要性19-27
• 3.1 街道办事处的权力构建历程19-21
• 3.2 街道办事处的管理特点决定了权责一致的必要性21-23
• 3.2.1 行使权力的局限性21
• 3.2.2 行政事务的繁杂性21-22
• 3.2.3 管理的被动性22
• 3.2.4 业务的综合性22-23
• 3.3 街道办事处实现权责一致的现实意义23-27
• 3.3.1 保证政令畅通的有效手段23-24
• 3.3.2 维护社会稳定的基本保证24-25
• 3.3.3 加强城市管理的有效途径25
• 3.3.4 开展综合服务的必要条件25-26
• 3.3.5 开展公民教育的重要平台26-27
• 第四章 广州市HS街道办事处“权责失衡”问题表现及成因分析27-40
• 4.1 广州市HS街道办事处现状27-32
• 4.1.1 广州市HS街道办事处相关背景资料27-28
• 4.1.2 广州市HS街道办事处人员编制及机构职能的基本情况28-32
• 4.2 广州市HS街道办事处“权责失衡”的具体表现32-36
• 4.2.1 街道办事处的行政自主权弱化32-33
• 4.2.2 街道办事处的管理边界越来越宽33-34
• 4.2.3 街道办事处承担了大量不该承担的责任34-35
• 4.2.4 街道办事处接受的任务考核越来越多35-36
• 4.3 广州市HS街道办事处“权责失衡”的原因分析36-40
• 4.3.1 行政集权是“权责失衡”的根本原因36-37
• 4.3.2 法律法规建设滞后，街道办事处职能缺乏法定37-38
• 4.3.3 街道办事处与区各部门缺乏联动机制38-40
• 第五章 促进广州市HS街道办事处权责一致的策略选择40-46
• 5.1 加快法律法规建设，促进HS街道办事处权责法定40-41
• 5.2 理顺街道办事处与区职能部门的关系，明确双方事权范围41-42
• 5.3 加快街道办事处职能定位转型，，强化社会管理和公共服务职能42-43
• 5.4 理顺街道办事处和社区的关系，强化社区自治功能43
• 5.5 调整机构设置，建立精干高效的组织模式43-44
• 5.6 完善人员管理机制，保障权责有效履行44-46
• 结论46-47
• 参考文献47-49
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果49-50
• 致谢50-51
• 附件51

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本文编号：512194