青岛市行政审批制度改革研究
发布时间：2017-10-04 07:49
本文关键词：青岛市行政审批制度改革研究
【摘要】：党的十八大报告提出：“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”十八届三中全会进一步确立了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标,提出要“深化行政审批制度改革,进一步简政放权,全面正确履行政府职能”。因此,深化行政审批制度改革是今后一段时期政府职能转变的核心任务之一。行政审批制度改革的主要内容包括行政审批事项改革、行政审批权力改革以及行政审批的质量优化。自2001年以来,行政审批制度改革成为我国行政体制改革中的一个持续热点,围绕清理项目、健全制度及提高效能等重点工作,取得了明显成效。通过改革,大幅精简了行政审批事项,促进了政府职能转变,推进了依法行政,加强了政府管理创新,促进了廉政建设。青岛市自2000年起,围绕清理项目、创新体制、完善机制、改进服务等核心内容,先后经历了四轮行政审批改革。通过改革,促进了政府职能转变,理顺了行政管理关系,创新了行政管理方式,提高了行政审批效率,规范了行政审批的设定和实施,加强了对行政审批权的监督制约。特别是党的十八大以来,青岛市通过设立市政府行政审批制度改革办公室、实行市级行政审批事项目录管理、制定重点项目审批绿色快速通道实施方案等新举措,积极主动适应新常态,加快推进行政审批制度改革的深入和深化。但作为全国重要的副省级城市,对照党的十八大和十八届三中全会精神要求,面对经济全球化新形势,面临经济步入新常态的新挑战,青岛市行政审批制度改革工作仍有很多不足,主要表现在：行政审批事项仍然较多,行政审批设定界定不清,改革深入程度仍嫌不够,配套制度建设尚不完善,审批服务大厅运行有待改进,后续监管仍是薄弱环节,审批监督体系尚须健全,审批制度改革面临法规壁垒等。在国外,从上个世纪70年代开始,许多国家的政府都不同程度地意识到,过度的行政审批加大了社会成本,降低了管理效率,增加了权力寻租的机会,助长了腐败。为此,美国、日本及新加坡等国家都相继进行了行政审批制度改革,并通过改革,提高了公共管理及服务的质量和效率。如,美国加强行政审批成本效益分析,日本建立司法审查和救济机制,新加坡通过电子政务建设实现“多个部门,一个政府”的做法均具有很好的借鉴意义。在国内,自2001年10月以来,全国各地不断推进行政审批制度改革,并以此为突破口,深化行政体制改革,在转变政府职能、提高工作效率、改善政民关系等方面成效显著。如,浙江、安徽、江苏等地率先推行行政审批清单管理模式,湖北、重庆、深圳等地加强行政审批标准化建设,北京、天津等地通过创新服务模式提高行政审批效率和质量,上海、泉州等地注重发挥中介组织的积极作用,上海、宁夏等地出台办法强化行政审批事中事后监管等。建议青岛市以建设“服务型政府”、“法治型政府”、确立市场在资源配置中的决定性作用为方向,以加强行政审批信息化建设、标准化体系建设、完善责任机制和监督制约机制以及构建程序规则等措施为保障,继续扩大区市级市政府审批管理权限,全面实施行政许可目录管理制度,加强行政服务体系建设,进一步完善事权划分,规范和发展行业协会等社会组织,先行先试自贸试验区的制度设计与安排,培训提高行政审批公务人员从业素质。通过深化行政审批制度改革,切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,实现有效的政府治理,进一步优化城市发展软环境,实现新常态下的新发展。
【关键词】：行政审批制度 改革 青岛市
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：
- 摘要5-7
- Abstract7-14
- 绪论14-19
- 一、研究背景14-15
- 二、选题意义15
- (一) 理论意义15
- (二) 实践意义15
- 三、国内外研究现状15-18
- (一) 国外研究现状15-17
- (二) 国内研究现状17-18
- 四、研究思路18-19
- 第一章 行政审批制度改革相关理论19-26
- 一、行政审批制度的概念19
- (一) 行政审批的概念19
- (二) 行政审批制度的概念19
- 二、行政审批制度的双重作用19-21
- (一) 积极作用20
- (二) 消极作用20-21
- 三、行政审批制度改革的意义21-23
- (一) 推进政府职能转变21-22
- (二) 充分释放改革红利22
- (三) 扩大对外开放和提高国际竞争力22
- (四) 从源头上预防和治理腐败22-23
- 四、行政审批制度改革的主要内容23-24
- (一) 审批事项改革23
- (二) 权力结构改革23-24
- (三) 审批质量优化24
- 五、我国行政审批制度改革的几个阶段24-26
- (一) 2001-2012年行政审批制度改革24-25
- (二) 新一届政府行政审批制度改革25-26
- 第二章 青岛市行政审批制度改革现状26-32
- 一、青岛市历次行政审批制度改革重点26-28
- (一) 全面清理审批项目,解决审批范围过宽的问题26-27
- (二) 创新审批管理体制,解决“批、管”职责不清的问题27
- (三) 完善审批运行机制,解决审批效率低下的问题27-28
- (四) 改进审批办理方式,解决审批行为不规范的问题28
- 二、青岛市历次行政审批制度改革的主要成效28-31
- (一) 促进了政府职能转变,市场环境更加宽松29
- (二) 理顺了行政管理关系,权力运行更加顺畅29
- (三) 创新了行政管理方式,施政手段更加灵活29-30
- (四) 提高了行政审批效率,服务环境更加优质30
- (五) 规范了行政审批的设定和实施,法制环境更加严谨30
- (六) 加强了对行政审批权的监督制约,政务环境更加廉洁30-31
- 三、十八大以来青岛市深化行政审批制度改革的新举措31-32
- (一) 设立市政府行政审批制度改革办公室31
- (二) 实行市级行政审批事项目录管理31
- (三) 制定重点项目审批绿色快速通道实施方案31-32
- 第三章 青岛市深化行政审批制度改革面临的问题32-34
- 一、行政审批事项仍然较多32
- 二、行政审批设定界定不清32-33
- 三、改革深入程度仍嫌不够33
- 四、配套制度建设尚不完善33
- 五、审批服务大厅运行有待改进33
- 六、后续监管仍是薄弱环节33-34
- 七、审批监督体系尚须健全34
- 八、审批制度改革面临法规壁垒34
- 第四章 国内外深化行政审批制度改革经验借鉴34-40
- 一、国外行政审批制度改革实践及启示35-38
- (一) 美国35-36
- (二) 日本36-37
- (三) 新加坡37-38
- 二、国内地方深化行政审批制度改革经验借鉴38-40
- (一) 推行行政审批清单管理模式38
- (二) 加强行政审批标准化建设38-39
- (三) 提高行政审批效率和质量39
- (四) 发挥中介组织的积极作用39
- (五) 强化事中事后监管39-40
- 第五章 对青岛市深化行政审批制度改革的对策建议40-45
- 一、改革方向40-41
- (一) 核心原则方面40
- (二) 效率保障方面40-41
- (三) 法治建设方面41
- 二、主要任务41-44
- (一) 继续扩大区市级市政府审批管理权限41
- (二) 全面实施行政许可目录管理制度41-42
- (三) 加强行政服务体系建设,进一步完善事权划分42
- (四) 规范和发展行业协会等社会组织42-43
- (五) 先行先试自贸试验区的制度设计与安排43
- (六) 培训提高行政审批公务人员从业素质43-44
- 三、保障措施44-45
- (一) 技术保障：加强行政审批信息化建设44
- (二) 程序保障：加强行政审批标准化体系建设44
- (三) 机制保障：完善行政审批责任机制和监督制约机制44-45
- (四) 法治保障：以法治精神构建程序规则45
- 结语45-46
- 参考文献46-48
- 致谢48
- 个人简历48
- 发表的学术论文48
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本文编号：969484
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