中国电子行政审批系统运行保障体系问题研究

发布时间：2018-04-02 18:52

本文选题：电子行政审批　切入点：电子行政审批系统　出处：《吉林大学》2017年硕士论文

【摘要】：近些年来,为建设服务型政府,各级地方政府都处在积极转变政府职能,加快推进简政放权和行政审批制度改革,加大对电子政务建设与运行的投入的进程当中,电子行政审批就是在这样的实践背景下建设和发展着。此外,2015年,国家提出了“互联网+”行动计划,2016年又在政府工作报告中阐述要大力推行“互联网+”,随着“互联网+”理念在政府工作报告中首次提出和“互联网+政务”应需加快发展,完善“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享和协同办公,让居民和企业少跑路、好办事、不添堵等实践探索就成为政府公共服务供给的现实追求,电子行政审批因之得以不断普及并渐趋深化。实际上,电子行政审批是政府采取适应信息时代和“互联网+”需求的新型治理模式的具体实践探索,正是因为电子行政审批系统的建设质量和运行状况能突出地反映出各级政府电子政务和服务型政府建设的成效以及其职能转变、简政放权和行政审批制度改革的效果,所以,在现实情况下研究电子行政审批系统问题更具有重要的理论和实践意义。本文旨在研究和建设科学、合理的保障体系,来保证电子行政审批系统运行的质量和绩效。基于笔者在政务服务中心工作的实际经验,在清醒地意识到“官本位”传统观念的根深蒂固,认识到因电子行政审批相关法律法规缺失、技术手段的落后而导致信息共享和数据安全等问题的实际存在会对电子行政审批系统的建设和运行产生极大地负面影响并带来巨大的安全风险的基础上,笔者选择以观念认识、法律法规、体制机制、政策制度、技术手段、素质能力为关键要素,探讨电子行政审批系统运行保障体系的构建策略。除了绪论和结论之外,论文主体由三个部分组成。第一部分研究电子行政审批系统运行保障体系的概念属性。先是分别论述电子行政审批系统、电子行政审批系统运行以及电子行政审批系统运行保障体系的内涵;然后阐述电子行政审批系统运行保障体系的属性,主要包括行政性与法制性、全面性与集成性、普适性与独特性、合规性与一致性、保密性与公开性、创新性与俱进性等特征。最后,论述了信息管理系统运行保障体系、电子政务系统运行保障体系和电子行政审批系统运行保障体系的外延,以期为后续研究提供逻辑基础。第二部分研究电子行政审批系统运行保障体系的现状问题。具体技术路线如下:首先,从计算机网络安全、信息公开中的个人数据保护和完全的电子政务三个阶段论述电子行政审批的法律法规现状;从信息共享技术、系统运行的信息安全技术、数据标准技术和系统流程设计技术方面论述电子行政审批的技术手段应用现状;从纵向上和横向上论述了电子行政审批管理体制的现状,从绩效评估制度、政务公开制度和信息共享制度论述了电子行政审批系统运行的管理机制的现状。其次,从立法效力层级低、缺乏高位阶的法律,立法散乱、无法形成统一的体系,立法滞后、电子凭证承认度低三方面分析了电子行政审批法律法规存在的问题;从名称级别设置混乱、人员编制划分不一,部门分工不清、隶属关系不明,领导部门不统一、管理主体不明确,缺乏约束激励机制、无法充分调动人员积极性四方面分析了电子行政审批管理体制存在的问题;从信息孤岛现象严重,系统运行的信息安全保障技术水平较低,数据标准不一、电子公文兼容性不强,系统功能不完善、流程不合理、便捷易用性较差四方面分析了电子行政审批技术手段应用中存在的问题。最后,从思想观念、体制机制、监管、标准规范四方面分析了现有电子行政审批系统运行保障体系之所以存在上述诸多问题的原因。第三部分是关于电子行政审批系统运行保障体系策略框架的研究。主要从审批主体和客体、技术立法和政务立法、狭义和广义的电子政府等多个维度立意。一是从地方行政领导、普通行政工作人员和办事公众三个不同主体着手,分析如何转变他们对于电子行政审批的观念认识。二是从电子行政审批法律的体系化建设、制定具体实施电子行政审批的法律法规、技术立法与政务立法并重三方面出发,分析如何健全电子行政审批的法律法规。三是从统一中国的电子行政审批管理体制,确立“广义电子政府”的管理体制,建立权责相称的政府信息化管理机制三方面筹划,分析怎样完善电子行政审批的体制机制。四是从建立数据共享制度、监管制度、安全管理制度、绩效评估及人员奖惩制度四方面入手,分析如何安排电子行政审批的政策制度。五是从设计标准规范、打通部门信息壁垒,统一系统架构、避免重复雷同建设,建立健全信息安全保障措施、保证系统高质量运行,完善系统功能和流程等细节设计、提升平台的便捷易用性四方面探索,分析如何加强电子行政审批的技术手段。六是从政府工作人员和公众两个电子行政审批参与方的角度考虑,分析如何提高双方参与电子行政审批的素质能力。本文主要提出的观点包括:一是电子行政审批系统的建设和运行状况,能突出地反映出各级政府电子政务和服务型政府建设的成效以及其职能转变、简政放权和行政审批制度改革的效果。二是电子行政审批系统是一个基于Internet和Intranet,利用现代信息技术,以公众需求为核心,以提供高效、安全、简明、易用的行政审批信息和流程为目的,能够实现超时空、跨地域、跨部门的在线申请、受理、审核和监督等业务功能,并能够以一体化和“一条龙”形式提供的协同办公系统。它是有效杜绝“吃拿卡要”和权力寻租的有力工具,也是能真正达成服务型政府、提供比较彻底的公共服务的创新性治理实践。三是电子行政审批系统运行主要涵盖电子行政审批系统在电子行政审批平台上运行的情况,包括运行的过程、中间生成的文档、各方协作的状况,以及最终形成的结论和呈现的结果等内容。四是电子行政审批系统运行保障体系必须兼具行政性与法制性、全面性与集成性、普适性与独特性、合规性与一致性、保密性与公开性、创新性与俱进性等特征。五是电子行政审批系统运行保障体系是确保电子行政审批系统健康、安全、高效运行的各种要素所构成的有机整体,其策略框架的关键要素需要涵盖观念认识、法律法规、体制机制、政策制度、技术手段和素质能力等要素,为使这一保障体系真正发挥整体效用,必须多维出手、多元发力、多管齐下。
[Abstract]:In recent years , in order to construct the service - oriented government , local governments at all levels are in active transformation of government functions , speeding up the reform of the government ' s decentralization and administrative examination and approval system , increasing the investment in the construction and operation of e - government . In addition , in 2015 , the state put forward the " Internet + " action plan . In addition , in 2015 , the state put forward the " Internet + " action plan . In 2016 , the state put forward the " Internet + " action plan . In 2016 , the Internet + government should accelerate the development and perfect the " Internet + government service " . On the basis of the practical experience of electronic administrative examination and approval system , the paper discusses the current situation of electronic administrative examination and approval system running safeguard system . This paper analyzes the problems existing in the application of electronic administrative examination and approval system from four aspects : establishing data sharing system , supervising system , safety management system , performance evaluation and personnel rewards and punishment system . This paper analyzes how to strengthen the technical means of electronic administrative examination and approval . It is a powerful tool to ensure the health , safety and efficiency of electronic administrative examination and approval system . It is a powerful tool to ensure the health , safety and efficiency of electronic administrative examination and approval system .

【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D63

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