非法营运治理绩效评估指标体系的构建研究

发布时间：2020-03-21 06:53

【摘要】：“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,是在中国共产党第十八次全国人民代表大会报告中提出的,表明加强政府的绩效管理,这不仅是党在近阶段的一项革新重任,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。非法营运近年来越来越成为城市治理的重点,是交通运输管理部门严厉打击的重点,其治理的绩效作为推进非法营运治理的重要手段,受到各地政府的重视。目前,越来越多的城市都在加大对非法营运的治理力度,着力于完善法律制度、严格监管、执法打击等工作上,实施多种治理手段以期解决非法营运问题,这些治理措施从取得的效果上看,确实起到一定的作用,但仍然存在着治理上的不足和缺陷,因此对非法营运治理进行绩效考核和评估工作就显得更加重要。本文对非法营运治理绩效评估指标体系的构建研究主要分成四部分。首先,论文从非法营运治理的背景和治理绩效的实际评估工作出发,确定研究的价值与意义。通过对非法营运治理的内涵、治理问题和非法营运治理绩效评估指标体系的文献研究,提出非法营运治理绩效的研究必要性。再引入新公共服务理论和绩效棱柱理论,作为非法营运治理绩效评估体系构建的理论基础,通过对非法营运治理绩效评估的应用实践和特征的分析,指出当前非法营运治理绩效评估存在的问题。第二,论文借鉴绩效棱柱理论模型,在对其根据非法营运治理的实际情况进行修正之后形成了非法营运治理绩效评估体系的修正框架,依据新公共服务理论的价值理念,进行非法营运治理绩效评估指标的筛选与合成,最终构建了非法营运治理绩效评估指标体系,阐明核心维度的意义,并设置了指标的权重。第三,论文选取临沂市作为案例,对构建的非法营运治理绩效评估体系进行实证检验,以此验证论文所构建的指标体系的可行性及科学性。通过问卷调查收集临沂市的非法营运治理数据,根据评估体系分析计算得分,分析临沂市当前非法营运治理存在的不足以及提出改善措施。第四,论文选择临沂市对非法营运治理绩效评估指标体系进行实证检验,在实证检验的过程中发现评估体系仍存在不足,可进一步从协调不同利益相关者的需求、优化公众在绩效评估中的信度、减少评估体系对政府部门的依赖及探寻指标体系优化的技术路径四个方面提出非法营运治理绩效评估指标体系的优化路径。综合来看,本论文构建了非法营运治理绩效评估体系并对其进行实证检验,取得了一定的研究成果,但是在指标验证、适用程度和研究深度方面仍存在不足,需要在以后的研究中进一步改善。
【图文】：

模型图,棱柱,绩效,利益相关者

图 2 绩效棱柱模型效棱柱理论的五个维度相互关联，互相影响，共同组成一个完整统一的绩体系。先是利益相关者满意维度，即在进行绩效评估时，首先要寻找绩效评估对的利益相关者，要明晰利益相关者的利益诉求，绩效评估的目的便是采取措施以满足利益相关者的诉求。利益相关者的利益诉求满意度对绩效评估第一位的。是利益相关者贡献维度，利益相关者对评估目标的付出是绩效评估的基组织存续的关键，如果没有利益相关者的付出，组织便如无源之水无本之法生存，评估更是无从谈起。只有对利益相关者的贡献进行确实的理解和绩效评估才是完整有效的。是战略维度。在完全了解利益相关者的利益诉求和对组织作出的贡献的基通过制定战略来保证利益相关者贡献存续的同时，满足利益相关者的利益

框架图,棱柱,框架,部门

图 3：非法营运治理绩效棱柱修正框架（一）利益相关者满足维度评估指标非法营运治理的绩效评估涉及众多的利益相关者，包括民政部门、人力社保部门、财政部门、交巡警部门、交通行政执法部门、运管部门、残联、各区县非法营运从事者等等。大致上可以分为两类，一类是治理绩效评估的施力方，即实施治理措施的对象，包括民政部门、人力社保部门、财政部门、交巡警部门交通行政执法总队、运管部门、残联、各区县等政府部门。另一类是治理绩效评估的受力方，即承受治理措施的对象，，包括非法营运从事者、社会受益公众等利益相关者满意的内涵主要涉及：第一，施力方满意。即包括财政部门、民政部门、人力社保部门、交巡警部门、交通行政执法部门、运管部门、残联、各区县等在内的政府部门的满意，作为施力的一方，付出是比较多的，它更多的是在扮演一个提供者，提供非法营运的治理所需要的资金、人力、政策、治理措施
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630.3

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