在不完全信息动态博弈视角下的地方政府职能部门绩效目标设置问题研究

发布时间：2020-07-12 12:34

【摘要】：中央政府非常重视政府绩效管理工作,希望通过绩效管理改革,让我国政府的各项改革取得突破性的进展。2011年初,国务院批复同意建立以监察部为首的政府绩效管理工作联席会议制度。2014年,中央已经明确要求中央编办统管政府绩效管理工作。很快,绩效管理改革将在全国各级政府、各个政府部门全面推行。从2012年开始,我国政府开始探索建立政府绩效管理体系。通过近几年的试点,发现政府绩效管理在推进过程中不但阻力重重,而且似乎在推进政府绩效管理的过程中大大挫伤了公务员的工作积极性。“高目标低设置”、“低目标高设置”、“真目标假设置”、“假目标要设置”等这些“怪象”出现于政府绩效管理的绩效目标设置过程中。正是有这种“怪象”的存在,降低了政府工作效率,严重影响了政府的政策执行力,因此如何破解绩效目标设置难题是时下最需要解决的问题。本文在论述地方政府职能部门绩效目标设置的现状、特征、存在的问题及其原因的基础上,在目标管理理论和博弈论两大理论的指导下,深入分析导致政府绩效管理中目标设置环节出现的问题的不完全信息动态博弈现象,并对博弈的各方参与主体及其信息不对称的原因进行了分析,选择最适应地方政府绩效目标设置的信号传递博弈模型分析如何平衡政府绩效目标设置过程中各利益主体的博弈,并将得出的博弈均衡策略代入到Y市的实践中验证其现实的可行性,并根据博弈均衡提出平衡地方政府职能部门绩效目标设置中博弈的建议,设置尽可能接近实际目标完成能力的政府绩效目标,丰富地方政府绩效管理的实践。通过研究,我们得到了以下结论:(1)通过系统分析地方政府绩效目标设置中信息不对称产生的原因,得出由于参与双方信息不对称导致的不利于设置合理绩效目标的逆向选择。(2)通过分析得出地方政府职能部门绩效目标设置博弈中参与主体是上级地方政府和下级职能部门,在此基础上运用信号传递博弈模型进行分析,得出了能够平衡两方博弈的均衡,并将信号传递博弈模型代入到Y市的实践中验证其现实的可行性。(3)在均衡状态下,通过规范目标申报和目标审核两个阶段来扩大双方的信息掌握范围,使得上级地方政府能更好地监督下级职能部门设置符合标准、接近自身实际目标完成水平的政府绩效目标,在此基础上提出规范目标申报和目标审核的建议。本文共有七章。第一章为绪论,首先对研究背景、意义、方法以及思路进行叙述;然后对国内外目前研究的情况进行整理,并对相关文献做了个简单的总结。第二章阐述了本文的理论基础,分别是目标设置理论和博弈理论,博弈理论分为精炼贝叶斯纳什均衡和信号传递博弈模型。第三章讲述了地方政府职能部门绩效目标设置的现状与特征以及存在问题的原因,第四章用博弈模型对地方政府职能部门绩效目标设置的参与方做了模拟分析,提出了三种可能的均衡状态,第五章对模型的合理性和可行性进行实证分析并给出了分析结果。总结在前面分析的基础上,提出了适当的建议和措施。
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630
【图文】：

技术路线图,绩效目标,博弈论,工作任务

1.2.1 研究内容和方法目标μ在辞海里的释义就是个人或者组织希望付出努力而得到的结果或者希望达到的状况。而绩效目标μ就是针对政府而言的，表明的是政府希望达到的计划、实现的绩效水平，而在现实的运用当中其以明确清晰、可计量的方式呈现，非常接近单位或者个人的工作任务，本文这里讨论的地方政府职能部门指的是从属于地方政府的职能部门，它们的绩效目标指的是其一年内单位的工作任务，及其年底考核的标准。本文将在目标管理理论和博弈论两大理论的指导下，运用博弈论深入分析导致政府绩效管理中目标设置环节出现的问题的博弈现象，并用博弈模型分析如何平衡政府绩效目标设置过程中各利益主体的策略，并将策略运用到实践中予以检验，提出平衡政府部门绩效目标设置中博弈的建议，以达到丰富地方政府绩效管理实践的目的。1.2.2 技术路线和创新点本文的技术路线图如下：

承诺书,共同知识,政府

电子科技大学硕士学位论文门与上级政府经过多次协商达成共同知识后再签订，在也就是目标实现者的参与至关重要。正如魏四新所说方政府和下级、外部有效沟通提供了一个非常好的渠道研究中提到，地方政府选择和决策的绩效目标也还需要级职能部门在后期实现目标的过程中付出努力和坚持。政府和下级职能部门的共同知识，而且还是上级地方政绩效目标的形成契约，某些地方政府也形成了较为正式任书（如 3-1）。

绩效目标,从属关系,部门

图 3-2 地方政府职能部门绩效目标从属关系图总的说来，地方政府职能部门的绩效目标设置过程：下级职能部门按照上级地方政府既定绩效指标体系和绩效目标填报规则根据本职能部门的法定职责、自身所具有的资源、完成目标所需资源以及本单位的创新创优，对指标体系表进行填报上交，依据一定的流程，在充分沟通和协调的基础上，与上级地方政府达成一致，最后对上级地方政府决策和选择的绩效目标作出目标承诺并接受上级地方政府年底的目标考核。由此可知，地方政府职能部门绩效目标的起点是中央的战略目标，例如五年规划、中央的政府工作报告、各项工作会议和重要领导讲话批示，然后层层分解到地方政府，最后再分解到地方政府的职能部门。所以地方政府职能部门的绩效目标的来源主要有以下三个方面（如图 3-3），一是上级地方市委、市政府确定的年度重点工作、政府工作报告、民生实事、改革任务、更高一级职能部门直线下达任务；二是本部门法定职责、本部门创新创优；三是群众关心热点问题、上级领导批示的重大工作。

【参考文献】