基于绩效预算对高校预算管理体系的优化研究

发布时间：2020-07-15 12:31

【摘要】：我国高等教育规模日益增长,但国家财政性教育经费的投入有限,如何优化高校内部的资源配置能力,提高高校资金使用效益,是目前高校亟待重视和解决的问题。预算管理是高校进行资源配置的重要手段,高校有必要对自身的预算管理体系进行优化,不断提高高校的资源配置效率。随着高等教育体制改革的深入,高校逐步市场化,为了扩大学校规模、提高教学水平和办学质量,高校需要保证充足的资金来源,并合理配置资源。高校的资金来源由单一依靠财政拨款向以财政拨款为主、多元化筹资的格局转变,投资主体多元化,包括政府、企业、社会组织等。这就需要高校对自身使用教育资源的情况进行科学的评价,量化资金使用效果,为资金使用效率负责。然而,部分高校预算中出现预算编制与高校发展目标脱节、预算控制机制薄弱、激励机制缺失等问题,为了适应经济形势的变化,高校预算管理模式亟待完善。高校预算应从过去单纯的收支流量预算逐步向提高资金使用效益、优化资源配置的预算功能转变,对全校资金流转全过程进行监督。绩效预算是西方国家普遍采用的一种预算管理模式,绩效预算对于提高资金使用效益、加强资金管理有重要的促进作用。绩效预算以结果为导向,将绩效融入预算管理中,强调资金使用效益,有利于高校改变传统预算管理重投入、轻效益的情况,使预算管理更好的促进高校教育事业的发展。2014年1月1日新《高等学校会计制度》开始执行,高校的会计核算模式引入权责发生制,改变了过去单一的收付实现制模式,为高校科学核算教育成本和实行绩效管理提供了条件。新《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日实施,第一次在公共财政预算收支中以法律形式融入了绩效管理,强调了绩效在预算管理中的重要性。高校的经费来源中,财政拨款占比最高,高校应顺应新预算法的改变,引入预算绩效管理的理念,主动对自身的预算管理模式进行完善。本文分析研究了目前我国高校预算管理存在的问题,包括经费分配方式未发挥预算导向作用、预算编制方法不科学、时间滞后、预算组织机构不健全、预算信息化建设不完善、缺乏预算绩效评价等,阐述了高校实施绩效预算的必要性。基于绩效预算对高校预算管理体系进行了优化,秉持目标管理原则、部门预算原则及绩效控制原则,在预算编制方面做到事权与财权相统一,分别编制校级预算、院级预算和专项经费预算。优化现有的高校预算管理模式,建立了健全的预算管理组织结构、预算信息系统、科学的定额标准和滚动项目库,以满足预算绩效管理的需要。最后将绩效融入预算流程中,以结果为导向,对预算编制、预算执行、预算评价和反馈各环节进行优化设计,构建高校预算绩效管理体系。预算绩效管理体系是在预算管理的各个环节融入绩效理念,可以提高资金配置效率,改善高校预算管理现状。
【学位授予单位】：太原理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G647.5

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本文编号：2756492