Z市土地储备资金绩效审计探讨

发布时间：2020-08-15 07:28

【摘要】：随着我国经济的高速发展,行政改革的不断深化,政府不断尝试在行政绩效预算管理的改革创新,政府审计尤其是绩效审计就其中发挥着重大的作用,也获得了非凡的成就。国家立法机构和国家审计署不断地在宏观层面建立健全绩效审计的法律法规,并且在审计署发布的“十三五”国家审计工作规划中多次强调绩效理念。各地区的审计机关也根据实际情况,创新绩效审计的相关方法,一步一个脚印的开展绩效审计工作。开展绩效审计不仅能起到优化了社会资源的作用,更明显的是提高了相关支出的效益,还让公众的政治参与度有所提高,让政府的权利更好的接受人民监督。本文采用案例实证研究方法,以越来越受重视的土地储备资金绩效审计为目标,广泛查阅、提炼、分析与之相关的理论资料,在此基础上形成对土地储备资金绩效审计的研究视角,然后依据这一思路进行论文写作。在得到土地储备资金绩效审计的定义的基础上,着重结合Z市案例,重点介绍和分析了《Z市土地储备资金绩效审计》项目,挖掘出其中的问题并加以分析,从而得出针对性的优化地方审计机关开展土地储备资金绩效审计的对策和建议。本文分为六个部分,除第一部分导论和第六部分结语外,第二至第五部分为本文核心内容。第二部分为土地储备资金绩效审计理论概述,从土地储备资金的概念、土地储备资金绩效审计的构成要素、影响土地储备资金绩效审计的因素、理论基础四个方面阐述。对全文的研究铺垫了相关概念、理论。第三部分为Z市土地储备资金绩效审计的概况及存在的问题,通过Z市土地储备资金、Z市土地储备资金绩效审计的现状介绍,梳理出了Z市土地储备资金绩效审计中存在的问题:绩效审计理念还为树立,指标体系还不够完善,提出问题避重就轻,审计结果利用不够。第四部分为Z市土地储备资金绩效审计存在问题的原因,根据绩效审计相关理论分析Z市土地储备绩效审计出现的问题,挖掘出问题出现的原因,主要有:审计主体的独立性存在缺陷,人员配置存在缺陷,审计方法存在诸多不足,审计工作制度有弊端,绩效指标体系设置难度大。第五部分为完善Z市土地储备资金绩效审计对策。在挖掘土地储备资金绩效审计的问题和重点分析其形成原因基础上,通过借鉴国内外先进的绩效审计地区的经验,提出了完善Z市土地储备资金绩效审计的建议:第一,优化外部环境,具体从法律环境出发,给予土地储备资金绩效审计的充分的法律地位。第二,完善审计机构组织,增强其独立性。在现有的体制下尽可能的降低地方政府对地方审计机关实施绩效审计的影响,也在人事任免和审计经费上的支持,从而在独立性上保证土地储备资金绩效审计的开展。第三,注重审计队伍的人才建设。引入多元化的人才,提高审计人员的专业能力,多途径引进人员,并且加强现有人员的素质培训培养,才能保障审计人员能胜任土地储备资金绩效审计的职责。第四,丰富土地储备绩效审计评价指标体系。让评价指标能更切合项目的实际情况,多维度的比较指标的结果,利用现代化的手段完善评价指标,更好的发挥指标体系在土地储备绩效审计的作用。第五,建立健全问责机制和审计结果公开机制在土地储备绩效审计中的作用,同时需要利用有效的奖惩手段提高绩效人员的能动性,让土地储备资金绩效审计系统运转的更为高效。
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F239.6
【图文】：

来源,土地出让,成本支出

在土地出让收入的实现之前，因此土地储备资金这一性质就类似于工业企业产过程中前期投入的周转资金，所以土地储备成本支出应在土地的出让收入支反应。为保证完整的土地储备和交易工作顺利完成，就必须有一定规模数周转性的土地储备资金存在，在完整的土地开发交易环节中，土地储备资金土地储备成本支出是需要提前垫付的，并且只有在土地交易完成后政府才会土地出让收入，然后才能把土地出让收入中部分资金流转为土地储备资金，维持土地储备资金的规模量，便于土地储备工作的持续开展和土地储备资金康周转。土地储备资金的具体规模大小还需要根据土地储备的规模调整，实况中综合考量进行调整。2.1.2 土地储备资金来源根据《土地储备资金财务管理办法》规定，土地储备资金只能从图 2.1储备资金来源所列示的 5 个渠道筹集，前期被使用最多的向银行融资的渠道被静止。

使用范围,专户管理,绩效审计

Z 市土地储备资金绩效审计探讨2.1.3 土地储备资金使用范围按照《土地储备资金财务管理办法》的管理要求，应设立土地储备资金专户，实行专户管理、专款专用。土地储备资金的用途明确，只能用于开展土地储备的业务性的成本支出。土地储备机构所需的日常经费由财政另行安排资金保证，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。根据《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4 号）等相关规定,土地储备资金的使用范围如图 2.2 土地储备资金使用范围所示。

Z市土地储备资金来源

【参考文献】