地方政府环境治理中绩效压力是把双刃剑吗？——基于公共价值冲突视角的实证分析

发布时间：2021-03-27 18:46

　　随着中央对地方政府环保考核力度的持续加大,我国地方政府环境治理实现了从"不作为"到"积极作为"的转变,但与此同时,"环保一刀切"、"一律关停"等现象也层出不穷,究其原因,是过高的绩效压力激化了公共价值冲突。基于公共价值理论和认知失调论,采用我国216个地级市2012—2017年的面板数据,实证分析了绩效压力、公共价值冲突、公众参与与地方政府环境治理效率间的关系。研究发现:（1）地方政府环境治理中的绩效压力具有双刃剑效应,适度的绩效压力可以显著提升环境治理效率,但过高的绩效压力会对环境治理效率起到负面影响,绩效压力与地方政府环境治理效率间存在倒U型的曲线关系;（2）绩效压力之所以具有双刃剑效应,核心的作用机制在于公共价值冲突所扮演的中介作用,过高的绩效压力会激化公共价值冲突,使地方政府陷入"该怎么做、不该怎么做"的公共价值困境中,困扰了地方政府的决策判断并扭曲了其环境治理行为,进而负面影响了环境治理效率;（3）公众参与具有对地方政府行为的监督、约束和纠偏作用,当公众参与环境治理的程度较高时,可以有效缓解公共价值冲突对环境治理效率的负面影响。实证分析结论揭示了绩效压力的双刃剑效应及其作用机... 

【文章来源】：公共管理学报. 2020,17(02)北大核心CSSCI

【文章页数】：18 页

【部分图文】：

基于冲突关系模型（CRM）的公共价值冲突演化图示

概念框架

从表2变量的描述性统计可以看出，我国地级市环境治理效率均值为0.243，说明我国地方政府环境治理效率的待提升空间还很大。从图4我国地方政府近六年环境治理效率的箱线图分析中可以看出，地方政府环境治理平均效率近三年呈上升趋势，2017年平均效率值达到了0.304，且从异常值分布可以看出，部分城市的环境治理效率提升明显，高于平均效率水平的地级市数量近年来逐年增多。此外，描述性统计结果显示，地方政府面临的公共价值冲突均值为1.176(SD=0.181），其中2012年达到了最高水平（Mean=1.186,SD=0.169）。分地区数据显示，西部地区的公共价值冲突程度最高，均值达到了1.189，而东北地区的公共价值冲突程度较低（Mean=1.146）。另外，随着公民环保意识的逐步增强，公民参与环境治理的程度也在逐年提高，2012年公民参与环境治理的均值为0.064；而到2016年该指标已提升到了0.072，其中中部地区公民参与的程度较高（Mean=0.067,SD=0.073），最大值达到了0.728，说明相比其他地区，中部地区公民参与环境治理的行为更为活跃。

【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府预算支出决策会考虑公民诉求吗?——被调节的中介效应[J]. 包国宪,关斌.  经济社会体制比较. 2019(04)
[2]财政压力会降低地方政府环境治理效率吗——一个被调节的中介模型[J]. 包国宪,关斌.  中国人口·资源与环境. 2019(04)
[3]环保约谈提高地方政府环境治理效率了吗?——基于双重差分方法的实证分析[J]. 吴建祖,王蓉娟.  公共管理学报. 2019(01)
[4]新媒体视域下公众参与环境治理的效果研究——基于中国省级面板数据的实证分析[J]. 张橦.  中国行政管理. 2018(09)
[5]政民互动、公共价值与政府绩效改进——基于北上广政务微博的实证分析[J]. 王学军,王子琦.  公共管理学报. 2017(03)
[6]高管团队特征对企业国际市场进入模式的影响研究——注意力的中介作用[J]. 吴建祖,关斌.  管理评论. 2015(11)
[7]从“指标下压”到“利益协调”:大气治污的公共环境管理检讨与模式转换[J]. 王勇.  政治学研究. 2014(02)
[8]问责、组织政治知觉与印象管理:目标责任考核情境下的实证研究[J]. 阎波,吴建南.  管理评论. 2013(11)
[9]公众诉求与城市环境治理[J]. 郑思齐,万广华,孙伟增,罗党论.  管理世界. 2013(06)
[10]公共价值的研究路径与前沿问题[J]. 王学军,张弘.  公共管理学报. 2013(02)



本文编号：3104015