甘肃省县区机构编制违规问题治理研究
发布时间：2021-01-17 01:24
机构编制是党和国家的重要执政资源,机构编制违规问题违反了党和国家的机构编制纪律及管理规定,不利于机构改革的深入和推进,不利于国家治理能力和治理体系的现代化。为了加强和完善机构编制管理,中央编办在2017年和2018年先后两次发文要求各地建立和规范机构编制问题台账。甘肃省随后出台了《甘肃省加强机构编制问题整改推进审批联动实施意见》,要求甘肃省各地各部门按照机构编制管理权限开展自查,对核查、专项检查及举报受理等工作中发现的各类违反机构编制管理规定的问题进行梳理,结合巡视、选人用人专项检查、审计、“吃空饷”专项治理、机构编制统计和实名制管理等工作,摸排汇总、建立机构编制违规问题台账。台账建立后,发现甘肃省超过80%的违规问题都发生在县区这一层级,且存在整改机制不健全、问题治理缓慢等问题。本文在合作治理理论、地方政府治理理论和人岗匹配理论的基础上,采用文献研究法、文本研究法和比较研究法对甘肃省县区机构编制违规问题进行研究。通过对甘肃省县区机构编制违规问题台账的研究,找出了甘肃省县区机构编制违规问题存在违规问题类别集中、超编问题集中、违规问题呈逐年上升趋势、边治理边违规和违规原因多样等五个特点。...
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：55 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
甘肃省县区机构编制违规问题现状
MPA学位论文作者：荣敏莉甘肃省县区机构编制违规问题治理研究15个，占问题总量的75.8%。其中：“违规超编”问题2356个，占问题存量的的85.58%；“行政机关混用事业编制”问题366个，占问题存量的13.29%；“违规核定领导职数”问题9个，占问题存量的0.33%；“改革方案、机构编制批复1年以上不落实”问题1个，占问题存量的0.04%；“其他”问题21个，占问题存量的0.76%。人员编制类违规问题严重，占问题总量的75.0%，问题存量的98.9%。图4甘肃省县级机构编制违规问题存量分布图3.2甘肃省县区机构编制违规问题特点通过对甘肃省县区机构编制违规问题台账进行分析，发现甘肃省县区机构编制违规主要存在以下几个特点：3.2.1违规问题类别集中甘肃省县区目前共有机构编制违规问题3630个，其中机构设置类违规225个，占6.2%；人员编制类违规3270个，占90.1%；其他违规135个，占3.7%，人员编制类违规问题严重。图5甘肃省县区机构编制违规类型分布图机构设置类6%人员编制类90%其它4%2753275327532753275323563669121050010001500200025003000违规超编行政机关混用事业编制违规核定领导职数改革方案、机构编制批复1年以上不落实其他单类别问题个数问题存量总数
MPA学位论文作者：荣敏莉甘肃省县区机构编制违规问题治理研究16在机构设置方面，“超越权限审批机构”问题13个，占机构设置类违规问题的5.8%；“变相增设机构（包括挂牌机构实体化）”问题146个，占机构设置类违规问题的64.9%；“擅自设立、撤并、调整行政机构（含内设机构）”问题24个，占机构设置类违规问题的10.7%；“擅自加挂牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限”问题42个，占机构设置类违规问题的18.67%。在机构设置类违规问题中变相增设机构问题突出。图6甘肃省县区机构设置类违规问题分布图在人员编制管理方面，“突破总量增加编制”问题96个，占人员编制类违规问题的2.9%；“违规超编”问题2801个，占人员编制类违规问题的85.7%；“行政机关混用事业编制”问题366个，占人员编制类违规问题的11.2%；“占编‘吃空饷’”问题7个，占人员编制类违规问题的0.2%。以上数据可以看出人员编制类违规问题中，“违规超编”问题突出。图7甘肃省县区人员编制类违规问题分布图超越权限审批机构5.8%变相增设机构64.9%擅自设立、撤并、调整行政机构（含内设机构）10.7%擅自加挂牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责18.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%突破总量增加编制2.9%违规超编85.7%行政机关混用事业编制…“吃空饷”0.2%
【参考文献】：
期刊论文
[1]机构编制监督检查工作体系创新——基于温州的实践[J]. 温州市委编办课题组. 中国机构改革与管理. 2019(06)
[2]刚性约束与自主性扩张——乡镇政府编外用工的一个解释性框架[J]. 颜昌武. 中国行政管理. 2019(04)
[3]论行政编制法的新定位[J]. 关保英. 社会科学研究. 2019(02)
[4]行政编制法设置制裁条款研究[J]. 关保英. 东南学术. 2019(01)
[5]公共项目绩效损失测度及治理:一个案例研究[J]. 王学军,王子琦. 中国行政管理. 2019(01)
[6]浅谈机构编制违规行为问责的几点思考[J]. 吴飞. 机构与行政. 2018(12)
[7]温州市机构编制监督检查实效性研究[J]. 温州市编办课题组. 中国机构改革与管理. 2018(06)
[8]机构编制管理法制化研究[J]. 王志颖,杨福忠. 河北法学. 2018(01)
[9]大城市乡镇事业单位人员超编问题研究——以上海市P镇为例[J]. 赵勇,谢繁卉. 上海行政学院学报. 2017(04)
[10]严肃机构编制纪律,不断推进中央和国家机关机构编制监督检查工作[J]. 田玉萍. 中国机构改革与管理. 2017(04)
本文编号：2981916
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：55 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
甘肃省县区机构编制违规问题现状
MPA学位论文作者：荣敏莉甘肃省县区机构编制违规问题治理研究15个，占问题总量的75.8%。其中：“违规超编”问题2356个，占问题存量的的85.58%；“行政机关混用事业编制”问题366个，占问题存量的13.29%；“违规核定领导职数”问题9个，占问题存量的0.33%；“改革方案、机构编制批复1年以上不落实”问题1个，占问题存量的0.04%；“其他”问题21个，占问题存量的0.76%。人员编制类违规问题严重，占问题总量的75.0%，问题存量的98.9%。图4甘肃省县级机构编制违规问题存量分布图3.2甘肃省县区机构编制违规问题特点通过对甘肃省县区机构编制违规问题台账进行分析，发现甘肃省县区机构编制违规主要存在以下几个特点：3.2.1违规问题类别集中甘肃省县区目前共有机构编制违规问题3630个，其中机构设置类违规225个，占6.2%；人员编制类违规3270个，占90.1%；其他违规135个，占3.7%，人员编制类违规问题严重。图5甘肃省县区机构编制违规类型分布图机构设置类6%人员编制类90%其它4%2753275327532753275323563669121050010001500200025003000违规超编行政机关混用事业编制违规核定领导职数改革方案、机构编制批复1年以上不落实其他单类别问题个数问题存量总数
MPA学位论文作者：荣敏莉甘肃省县区机构编制违规问题治理研究16在机构设置方面，“超越权限审批机构”问题13个，占机构设置类违规问题的5.8%；“变相增设机构（包括挂牌机构实体化）”问题146个，占机构设置类违规问题的64.9%；“擅自设立、撤并、调整行政机构（含内设机构）”问题24个，占机构设置类违规问题的10.7%；“擅自加挂牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限”问题42个，占机构设置类违规问题的18.67%。在机构设置类违规问题中变相增设机构问题突出。图6甘肃省县区机构设置类违规问题分布图在人员编制管理方面，“突破总量增加编制”问题96个，占人员编制类违规问题的2.9%；“违规超编”问题2801个，占人员编制类违规问题的85.7%；“行政机关混用事业编制”问题366个，占人员编制类违规问题的11.2%；“占编‘吃空饷’”问题7个，占人员编制类违规问题的0.2%。以上数据可以看出人员编制类违规问题中，“违规超编”问题突出。图7甘肃省县区人员编制类违规问题分布图超越权限审批机构5.8%变相增设机构64.9%擅自设立、撤并、调整行政机构（含内设机构）10.7%擅自加挂牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责18.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%突破总量增加编制2.9%违规超编85.7%行政机关混用事业编制…“吃空饷”0.2%
【参考文献】：
期刊论文
[1]机构编制监督检查工作体系创新——基于温州的实践[J]. 温州市委编办课题组. 中国机构改革与管理. 2019(06)
[2]刚性约束与自主性扩张——乡镇政府编外用工的一个解释性框架[J]. 颜昌武. 中国行政管理. 2019(04)
[3]论行政编制法的新定位[J]. 关保英. 社会科学研究. 2019(02)
[4]行政编制法设置制裁条款研究[J]. 关保英. 东南学术. 2019(01)
[5]公共项目绩效损失测度及治理:一个案例研究[J]. 王学军,王子琦. 中国行政管理. 2019(01)
[6]浅谈机构编制违规行为问责的几点思考[J]. 吴飞. 机构与行政. 2018(12)
[7]温州市机构编制监督检查实效性研究[J]. 温州市编办课题组. 中国机构改革与管理. 2018(06)
[8]机构编制管理法制化研究[J]. 王志颖,杨福忠. 河北法学. 2018(01)
[9]大城市乡镇事业单位人员超编问题研究——以上海市P镇为例[J]. 赵勇,谢繁卉. 上海行政学院学报. 2017(04)
[10]严肃机构编制纪律,不断推进中央和国家机关机构编制监督检查工作[J]. 田玉萍. 中国机构改革与管理. 2017(04)
本文编号：2981916
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