大气污染政府间协同治理组织动力机制及模式研究
发布时间：2021-06-21 21:42
环境污染问题无法依靠单一地方政府独自进行有效解决,需要建立跨区域、跨流域治理的有效机制,地方政府间协作机制是解决跨区域环境污染问题的重要途径。因此,大气污染治理无法依靠单一政府或部门解决,而是需要多政府多部门间的协同治理已成为共识。我国地方政府在区域大气污染联防联控、跨界污染应急处置等方面进行了大量探索,构建组织协调模式以解决不同地方政府或部门合作不佳的问题,由此形成了主体多元、形式多样、内容丰富的实践治理模式和制度安排。比如京津冀及周边地区大气污染防治领导小组、珠三角区域大气污染防治联席会议等。实践表明大气污染政府间协同组织对大气污染治理绩效有着显著的提升效果。但不可否认,在大气污染协同治理组织机制的设计与完善方面,我国仍处于摸着石头过河阶段,需要不断摸索其发展规律。本文基于协同治理理论、制度性集体理论,通过对过去研究的梳理,定义了政府间协同治理组织。本文认为,政府间协同治理组织是联席会、协作小组、领导小组等协调机制的总称,它是地方政府基于理性选择的结果;作为一种缓解集体行动困境的机制安排,它的本质是政府间网络治理的体现。为了对大气污染政府间协同治理组织动力进行更加科学合理的分析,本...
【文章来源】：电子科技大学四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
缓解ICA困境的机制安排
电子科技大学硕士学位论文18标纳入目标考核评价体系，并且对政府行政人员实行生态环境损害责任终身制，将环境指标纳入考核范围，而绩效考核结果又与政治晋升直接挂钩，这就对地方政府官员提出了更高的要求。由此，在中央的指示和要求下，绿色可持续发展成为新时代地方政府发展的核心方式，唯GDP论逐渐退出历史的舞台，不再成为地方政府绩效考核的重要指标，取而代之，生态环境保护特别是大气污染防治成为衡量地方政府绩效的核心指标，也是关系到官员晋升与否的重要指标因素。图3-1大气污染政府间协同组织引力3.2.2压力压力是地方政府或部门协同的外部动力之一，其主要来自两个方面：行政系统内部作用下的行政压力，以及来自行政系统外部的社会环境压力，它通过内外部环境对地方政府或部门所产生的一种不得不为的紧迫感。如图3-2，在大气污染政府间协同组织中，这种压力主要有：一是生态文明建设需求，降低行政成本。2012年11月，党的十八大进行新时代下的战略部署，制定“大力推进生态文明建设”的战略决策。习近平总书记曾多次就生态文明建设发表讲话，“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”、“绿水青山就是金山银山”等语录阐述了生态文明建设的重要地位，它上升为一项国家层面的政治任务，成为中央到地方各级政府工作的重心。根据制度经济学理论，面对单一行政区无法解决的公共问题，寻求合作与协同可以较低交易成本。生态文明建设需要不同地方政府之间的共同努力，通过协同能有效降低行政成本。二是大气环保督察与考核压力。面对严峻的空气质量，为了让各级地方党委和政府真正的重视大气污染防治攻坚战，发挥地方治理大气污染的效用，中共中央、国务院于2016年1月启动了中央环境保护督察机制（2018年8月被改名为中央生大气环
与发展联席会、长三角城市市长联席会等一系列协同机制安排，区域内部各地方政府之间建立了良好的信任关系。在此基础上，长三角区域大气污染防治协作小组的成立顺理成章。除此之外，经验学习也是重要的推动力之一。国外区域大气污染治理的典型经验，比如美国南加州海岸空气质量管理局的建立、欧盟区域通过签订国际条约推进大气污染联防联控等，国内正在不断发展的大气污染政府间协同治理模式，如早期的珠三角地区协同治理大气污染取得良好成效的实践摸索，都为区域城市群大气污染政府间协同治理的开展提供了强劲的推动力。图3-3大气污染政府间协同组织推动力合作基础/经验学习横向推动力行政权威协同组织纵向推动力外部环境
【参考文献】：
期刊论文
[1]中央生态环境保护督察制度回顾与展望[J]. 罗三保,杜斌,孙鹏程. 中国环境管理. 2019(05)
[2]中央环保督察的制度逻辑与延续——基于督察制度的比较研究[J]. 郭施宏. 中国特色社会主义研究. 2019(05)
[3]城市间环境治理合作：行动、网络及其演变——基于长三角30个城市的府际协议数据分析[J]. 马捷,锁利铭. 中国行政管理. 2019(09)
[4]京津冀协同发展中的府际联席会机制研究[J]. 锁利铭,廖臻. 行政论坛. 2019(03)
[5]制度环境、资源禀赋与区域政府间协同——京津冀跨界大气污染区域协同的再审视[J]. 孟庆国,魏娜,田红红. 中国行政管理. 2019(05)
[6]结构限制、利益约束与政府间横向协同——京津冀跨界大气污染府际横向协同的个案追踪[J]. 孟庆国,魏娜. 河北学刊. 2018(06)
[7]京津冀空气污染联动治理研究[J]. 蔡岚,魏满霞. 探求. 2018(05)
[8]组织内协调机制选择与议事协调机构生存逻辑——一个组织理论的解释[J]. 胡业飞. 公共管理学报. 2018(03)
[9]从“府际合作”走向“制度性集体行动”:协作性区域治理的研究述评[J]. 锁利铭,阚艳秋,涂易梅. 公共管理与政策评论. 2018(03)
[10]动态演化视角下区域环境治理的府际合作网络研究——以京津冀大气治理为例[J]. 孙涛,温雪梅. 中国行政管理. 2018(05)
本文编号：3241461
【文章来源】：电子科技大学四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
缓解ICA困境的机制安排
电子科技大学硕士学位论文18标纳入目标考核评价体系，并且对政府行政人员实行生态环境损害责任终身制，将环境指标纳入考核范围，而绩效考核结果又与政治晋升直接挂钩，这就对地方政府官员提出了更高的要求。由此，在中央的指示和要求下，绿色可持续发展成为新时代地方政府发展的核心方式，唯GDP论逐渐退出历史的舞台，不再成为地方政府绩效考核的重要指标，取而代之，生态环境保护特别是大气污染防治成为衡量地方政府绩效的核心指标，也是关系到官员晋升与否的重要指标因素。图3-1大气污染政府间协同组织引力3.2.2压力压力是地方政府或部门协同的外部动力之一，其主要来自两个方面：行政系统内部作用下的行政压力，以及来自行政系统外部的社会环境压力，它通过内外部环境对地方政府或部门所产生的一种不得不为的紧迫感。如图3-2，在大气污染政府间协同组织中，这种压力主要有：一是生态文明建设需求，降低行政成本。2012年11月，党的十八大进行新时代下的战略部署，制定“大力推进生态文明建设”的战略决策。习近平总书记曾多次就生态文明建设发表讲话，“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”、“绿水青山就是金山银山”等语录阐述了生态文明建设的重要地位，它上升为一项国家层面的政治任务，成为中央到地方各级政府工作的重心。根据制度经济学理论，面对单一行政区无法解决的公共问题，寻求合作与协同可以较低交易成本。生态文明建设需要不同地方政府之间的共同努力，通过协同能有效降低行政成本。二是大气环保督察与考核压力。面对严峻的空气质量，为了让各级地方党委和政府真正的重视大气污染防治攻坚战，发挥地方治理大气污染的效用，中共中央、国务院于2016年1月启动了中央环境保护督察机制（2018年8月被改名为中央生大气环
与发展联席会、长三角城市市长联席会等一系列协同机制安排，区域内部各地方政府之间建立了良好的信任关系。在此基础上，长三角区域大气污染防治协作小组的成立顺理成章。除此之外，经验学习也是重要的推动力之一。国外区域大气污染治理的典型经验，比如美国南加州海岸空气质量管理局的建立、欧盟区域通过签订国际条约推进大气污染联防联控等，国内正在不断发展的大气污染政府间协同治理模式，如早期的珠三角地区协同治理大气污染取得良好成效的实践摸索，都为区域城市群大气污染政府间协同治理的开展提供了强劲的推动力。图3-3大气污染政府间协同组织推动力合作基础/经验学习横向推动力行政权威协同组织纵向推动力外部环境
【参考文献】：
期刊论文
[1]中央生态环境保护督察制度回顾与展望[J]. 罗三保,杜斌,孙鹏程. 中国环境管理. 2019(05)
[2]中央环保督察的制度逻辑与延续——基于督察制度的比较研究[J]. 郭施宏. 中国特色社会主义研究. 2019(05)
[3]城市间环境治理合作：行动、网络及其演变——基于长三角30个城市的府际协议数据分析[J]. 马捷,锁利铭. 中国行政管理. 2019(09)
[4]京津冀协同发展中的府际联席会机制研究[J]. 锁利铭,廖臻. 行政论坛. 2019(03)
[5]制度环境、资源禀赋与区域政府间协同——京津冀跨界大气污染区域协同的再审视[J]. 孟庆国,魏娜,田红红. 中国行政管理. 2019(05)
[6]结构限制、利益约束与政府间横向协同——京津冀跨界大气污染府际横向协同的个案追踪[J]. 孟庆国,魏娜. 河北学刊. 2018(06)
[7]京津冀空气污染联动治理研究[J]. 蔡岚,魏满霞. 探求. 2018(05)
[8]组织内协调机制选择与议事协调机构生存逻辑——一个组织理论的解释[J]. 胡业飞. 公共管理学报. 2018(03)
[9]从“府际合作”走向“制度性集体行动”:协作性区域治理的研究述评[J]. 锁利铭,阚艳秋,涂易梅. 公共管理与政策评论. 2018(03)
[10]动态演化视角下区域环境治理的府际合作网络研究——以京津冀大气治理为例[J]. 孙涛,温雪梅. 中国行政管理. 2018(05)
本文编号：3241461
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