新形势下我国烟草行业内部专卖监管机制创新研究
发布时间：2021-08-28 23:39
我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,有计划的组织烟草专卖品的生产和经营,保证国家财政收入。近年来,面对销售任务增长、资源配置不充分、控烟禁烟力度加大等压力叠加,造成烟草企业经营难度加大,行业内部一些单位及个人不惜违规经营来谋求短期利益或个人私利,从而造成卷烟市场价格动荡、秩序混乱等问题,给行业高质量发展带来很大压力,同时也严重损坏了行业形象。对此,2005年国家烟草专卖局（下称国家局）明确提出,为坚决保障国家专卖体制不受冲击,确保国家财政税收不受影响,加强内部专卖管理监督（下称内管）是行业不可动摇的“生命线”,是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。截止目前,各级烟草专卖局在国家局统一领导下实施各项监管职能,并设立专门部门对行业内企业生产经营行为进行事前、事中、事后全过程的规范性监管,在规范企业经营、维护行业形象等方面取得了一定成效,行业内管机制基本形成,但纵观机制建设及实际运行还存在着一些不足,亟需完善改进。本文对在新形势下内管机制存在的主要矛盾及困境,结合当前突出问题,从公共管理学角度对监管机制创新展开研究,以实现改进监管模式、提升监管效能的作用。论文以行业...
【文章来源】：长春工业大学吉林省
【文章页数】：67 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
论文框架结构图
第2章相关概念及理论基础12改进内管机制；省级专卖局在各地市（县）级专卖局设立内管派驻办（员），承担日常监管、宣传指导以及调查复核等职责，接受上级内管处领导及管理（图2-1），上级内管部门对下一级内管机制的建立情况、制度的制定和落实情况、辖区行业内企业的依法依规生产经营情况等进行监管考核。图2-1：烟草行业内管部门组织结构（2）主要特征第一，内部专卖监管机制是内部管理机制的一种，针对的是行业内企业的行为，有别于对行业外的监管，例如消费市场监管、打假打私等；其也是烟草专卖监管的表现形式，监管的是行业内所有依法取得烟草专卖许可证、从事烟草专卖品产销和进出口业务的企业需要遵守相关规章制度、依法依规组织生产经营的情况，有别于其他内部管理机制，例如同级审计、纪检监察等。内部专卖监管既要遵循依法行政、责任效率、公开公正、全过程监管的原则，还要遵循全员监管、属地管理、监管和服务相结合的原则。第二，行业实施内部专卖监管，是将“集中整顿”变成“经常性监督管理”，将“问题跟进型监管”变成“行进型监管”，是对行业内企业进行“事前、事中、事后”全过程有效监督管理。第三，内部专卖监管对达到一定案值的案件实行“一案双查”。一是对查出的行业内部企业违法违规经营行为进行责任追究，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，
第3章我国烟草行业内部专卖监管机制现状分析23图3-1：派驻办同级监管机构图设立派驻办的目的在于监管主体可以身处企业产销一线，发挥就近、靠前监管的功能，能够及时了解和发现问题，提高监管有效性和及时性，对企业违规经营的风险苗头以及后果影响进行有效干预和约束。同级监管作为一种监管形式，既可降低沟通成本、提高管理效率，同时也会同监管对象产生面对面的直接冲突，从而增加监管压力和难度。派驻办作为监管主体，既要接受上级内管处的组织领导，也要接受同级的管理领导，在现行内管机制中，派驻办的人员任免、考核等均由同级主导。在这种机制下，当同级出现销售压力时，常规化、规范化的经营方式不足以快速消化卷烟库存，同级管理者的工作重心会向销售倾斜，通过出台一系列的激进方式刺激销售，并减少对监管的有效支持，甚至是干扰监管对经营的规范要求，发生不顾市场真实需求过量投放导致卷烟非法流通等违规经营后果，进而激化同级矛盾，使监管的难度和阻力大幅增加。长期以来，派驻办在监管范围、监管力度以及资源调配等方面均不同程度的受到同级制约，使其有效性和主动性受限，面对监管中双重领导的机制弊端，对派驻办的机构设置未能做出有效调整，监管难度较大。第四，内管员专业水平有限，部分单位缺编少员。新形势下的内管工作要求内管员除了具备一般行政办公技能外，还需要有专业监管知识的储备和临场调查办案的能力，这相对其他一般性岗位的综合要求更高。随着传统经营模式与网络信息技术的深度融合，对内管员熟练掌握信息处理和大数据分析研判的能力有了新的要求。目前，
【参考文献】：
期刊论文
[1]政府监管视角下建设市场主体信用评价模型研究[J]. 张可,宋哲,丰景春,李明,薛松. 科技管理研究. 2019(08)
[2]浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J]. 曲衍法. 经贸实践. 2017(04)
[3]重庆烟草行业内部控制现状及对策研究[J]. 张静. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2015(08)
[4]新形势下烟草行业内部专卖管理监督[J]. 刘勇. 企业导报. 2015(10)
[5]新形势对烟草行业的影响及应对策略研究[J]. 朱芸. 改革与开放. 2015(07)
[6]中国烟草行业管理体制创新研究[J]. 王影. 中国管理信息化. 2015(08)
[7]烟草行业问责制的实施困境与制度构建[J]. 宋曙光,杜树坤,周玉凡. 河北学刊. 2014(06)
[8]我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J]. 杨登慧,张军,李伟. 现代商业. 2014(14)
[9]论烟草行业内部专卖管理监督[J]. 吴述毅. 法制与社会. 2014(09)
[10]基于市场取向改革的烟草行业发展探讨[J]. 胡安源. 财经界(学术版). 2014(04)
硕士论文
[1]烟草生产成本变动的影响因素分析[D]. 郭佳林.河南大学 2018
[2]卷烟消费税政策变迁及其对烟草经营的影响研究[D]. 张东涛.郑州大学 2017
[3]区域竞争视角下的我国烟草专卖制度规制失灵问题[D]. 邓纾绎.华中科技大学 2017
[4]中国烟草行业监管制度变迁与改革对策研究[D]. 孙慧.聊城大学 2016
[5]山东烟草内部专卖管理监督模式研究[D]. 刘涛.中国海洋大学 2015
[6]政企分开：我国烟草专卖制度改革研究[D]. 伍剑.华东理工大学 2014
[7]新形势下我国烟草行业管理体制创新研究[D]. 吕玮加.吉林财经大学 2014
[8]新形势下我国烟草专卖制度存在问题与发展对策研究[D]. 莫炜.西南交通大学 2012
[9]我国烟草分销领域政府管制问题探讨[D]. 陈建强.苏州大学 2008
本文编号：3369454
【文章来源】：长春工业大学吉林省
【文章页数】：67 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
论文框架结构图
第2章相关概念及理论基础12改进内管机制；省级专卖局在各地市（县）级专卖局设立内管派驻办（员），承担日常监管、宣传指导以及调查复核等职责，接受上级内管处领导及管理（图2-1），上级内管部门对下一级内管机制的建立情况、制度的制定和落实情况、辖区行业内企业的依法依规生产经营情况等进行监管考核。图2-1：烟草行业内管部门组织结构（2）主要特征第一，内部专卖监管机制是内部管理机制的一种，针对的是行业内企业的行为，有别于对行业外的监管，例如消费市场监管、打假打私等；其也是烟草专卖监管的表现形式，监管的是行业内所有依法取得烟草专卖许可证、从事烟草专卖品产销和进出口业务的企业需要遵守相关规章制度、依法依规组织生产经营的情况，有别于其他内部管理机制，例如同级审计、纪检监察等。内部专卖监管既要遵循依法行政、责任效率、公开公正、全过程监管的原则，还要遵循全员监管、属地管理、监管和服务相结合的原则。第二，行业实施内部专卖监管，是将“集中整顿”变成“经常性监督管理”，将“问题跟进型监管”变成“行进型监管”，是对行业内企业进行“事前、事中、事后”全过程有效监督管理。第三，内部专卖监管对达到一定案值的案件实行“一案双查”。一是对查出的行业内部企业违法违规经营行为进行责任追究，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，
第3章我国烟草行业内部专卖监管机制现状分析23图3-1：派驻办同级监管机构图设立派驻办的目的在于监管主体可以身处企业产销一线，发挥就近、靠前监管的功能，能够及时了解和发现问题，提高监管有效性和及时性，对企业违规经营的风险苗头以及后果影响进行有效干预和约束。同级监管作为一种监管形式，既可降低沟通成本、提高管理效率，同时也会同监管对象产生面对面的直接冲突，从而增加监管压力和难度。派驻办作为监管主体，既要接受上级内管处的组织领导，也要接受同级的管理领导，在现行内管机制中，派驻办的人员任免、考核等均由同级主导。在这种机制下，当同级出现销售压力时，常规化、规范化的经营方式不足以快速消化卷烟库存，同级管理者的工作重心会向销售倾斜，通过出台一系列的激进方式刺激销售，并减少对监管的有效支持，甚至是干扰监管对经营的规范要求，发生不顾市场真实需求过量投放导致卷烟非法流通等违规经营后果，进而激化同级矛盾，使监管的难度和阻力大幅增加。长期以来，派驻办在监管范围、监管力度以及资源调配等方面均不同程度的受到同级制约，使其有效性和主动性受限，面对监管中双重领导的机制弊端，对派驻办的机构设置未能做出有效调整，监管难度较大。第四，内管员专业水平有限，部分单位缺编少员。新形势下的内管工作要求内管员除了具备一般行政办公技能外，还需要有专业监管知识的储备和临场调查办案的能力，这相对其他一般性岗位的综合要求更高。随着传统经营模式与网络信息技术的深度融合，对内管员熟练掌握信息处理和大数据分析研判的能力有了新的要求。目前，
【参考文献】：
期刊论文
[1]政府监管视角下建设市场主体信用评价模型研究[J]. 张可,宋哲,丰景春,李明,薛松. 科技管理研究. 2019(08)
[2]浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J]. 曲衍法. 经贸实践. 2017(04)
[3]重庆烟草行业内部控制现状及对策研究[J]. 张静. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2015(08)
[4]新形势下烟草行业内部专卖管理监督[J]. 刘勇. 企业导报. 2015(10)
[5]新形势对烟草行业的影响及应对策略研究[J]. 朱芸. 改革与开放. 2015(07)
[6]中国烟草行业管理体制创新研究[J]. 王影. 中国管理信息化. 2015(08)
[7]烟草行业问责制的实施困境与制度构建[J]. 宋曙光,杜树坤,周玉凡. 河北学刊. 2014(06)
[8]我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J]. 杨登慧,张军,李伟. 现代商业. 2014(14)
[9]论烟草行业内部专卖管理监督[J]. 吴述毅. 法制与社会. 2014(09)
[10]基于市场取向改革的烟草行业发展探讨[J]. 胡安源. 财经界(学术版). 2014(04)
硕士论文
[1]烟草生产成本变动的影响因素分析[D]. 郭佳林.河南大学 2018
[2]卷烟消费税政策变迁及其对烟草经营的影响研究[D]. 张东涛.郑州大学 2017
[3]区域竞争视角下的我国烟草专卖制度规制失灵问题[D]. 邓纾绎.华中科技大学 2017
[4]中国烟草行业监管制度变迁与改革对策研究[D]. 孙慧.聊城大学 2016
[5]山东烟草内部专卖管理监督模式研究[D]. 刘涛.中国海洋大学 2015
[6]政企分开：我国烟草专卖制度改革研究[D]. 伍剑.华东理工大学 2014
[7]新形势下我国烟草行业管理体制创新研究[D]. 吕玮加.吉林财经大学 2014
[8]新形势下我国烟草专卖制度存在问题与发展对策研究[D]. 莫炜.西南交通大学 2012
[9]我国烟草分销领域政府管制问题探讨[D]. 陈建强.苏州大学 2008
本文编号：3369454
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