中俄东部毗邻地区旅游业合作浅析

　　旅游业作为服务贸易的一部分，已经成为国家间文化交流、增进友谊的桥梁，同时也是拉动经济发展和增加社会就业的重要动力。中国东北与俄罗斯西伯利亚远东毗邻地区的旅游合作经过多年的精心培育 已取得了长足发展。作为中俄战略合作的新亮点，两国地区间旅游合作必将不断提升双方往来规模，将中俄全面战略协作伙伴关系提升至新的高度。

　　一、合作的现实基础

　　(一)俄东部地区旅游资源开发潜力巨大俄罗斯地跨欧亚两大洲，东西方文化相互交融，被列入《世界遗产名录》的名胜共23处，是一个出入境旅游大国。但由于经济条件和基础设施等原因，俄罗斯旅游业大多集中在西部的欧洲部分，而在东部地区广袤的土地上，丰富而别具特色的旅游资源开发潜力巨大，分为南、北两个旅游带。

　　(二)口岸、基础设施建设不断加强中俄《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一2018年)》(简称《规划纲要》)的签订，加快了双方边境口岸基础设施建设、改造的进程，相关项目共计50余项。其中高速公路建设项目4项，铁路口岸、口岸码头以及浮箱固冰通道项目全部位于我国境内。2012年10月，俄罗斯政府承诺对远东地区拨款超过1000亿卢布，并将发展基础设施作为主要任务，首先是交通网络建设。俄罗斯远东地区发展部也确定了92个优先发展项目，其中大型基础设施项目35个，总投资额达5万亿卢布。

　　表2：中俄边境口岸基础设施建设改造项目一览表资料来源：根据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一20l8年)》整理所得。

　　(三)政策制度保障不断完善中俄两国政府都意识到，地区间的旅游合作对于发展本国经济具有重要意义。2008年5月23日，《中华人民共和国国家旅游局与俄罗斯联邦旅游署关于落实(中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府旅游合作协定)的合作计划(2008年一2O1O年)》正式签订。该合作协定是对1993年《中俄旅游合作协定》的补充和完善，并于2011年10月11日被进一步修订。2012年10月，中俄《团队旅游互免签证协议》签署，两国团队旅游免签证制度得以实现。

　　在2009年中俄两国签署的《规划纲要》中，提出要切实保障游客人身及财产安全，通过加强基础设施建设、鼓励城市居民家庭游等措施推进中俄边境旅游，并制定旅游合作项目12项，以拓宽合作新领域(见表3)。资料来源：根据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一2018年)》整理所得。

　　二、合作现状俄罗斯东部地区已成为我国东北旅游主要客源地。2007年至2012年，我国东北地区俄罗斯人境游客数量增长了两倍以上，笔耕论文新浪博客，其中超过80％来自俄远东及西伯利亚地区。2011年1-9月份，通过免签渠道来华旅游的俄罗斯游客数量为95．5万人次，来自俄欧洲部分的只占2％，通过东北地区口岸入境人数占其总量的41％。这主要是因为两国毗邻地区距离短，出游成本较低，手续便捷，符合国际旅游者的近邻效应规律。2010年，仅阿穆尔州到我国黑河口岸“新年游”的游客就超过了5000人次。2011年，这一旅游项目又吸引了滨海边疆区的游客达1．5万人次。

　　依托独特的地缘、资源以及文化优势，黑龙江省成为我国最早发展对俄边境旅游的省份，其合作水平明显高于相邻的其他地区，具有一定的代表性和典型性。2000年至2009年，黑龙江省共接待俄罗斯入境游客累计780．9万人次，占该省入境游客总数的78．62％。其中，2008年接待人数达到顶峰，仅绥芬河、黑河两个口岸城市就达到131．8万人次(绥芬河84万人次，黑河47．8万人次)，占当年俄旅华市场的42．2％。受国际金融危机的影响，2010年，黑龙江省俄罗斯入境游客仅131．73万人次，2011年为146．34万人次。但由黑龙江出境赴俄游客数量猛增，2011年达到42．7万人次，占全国赴俄旅游人数的50％以上，2012年上半年，这一数字持续增长69．27％，促进了地区旅游经贸持续发展。

　　三、存在的问题

　　(一)资金不足、基础设施落后，仍是困扰俄东部地区旅游业发展的最大问题旅游资源的开发利用、项目的考察建设、宾馆设施的新建改造等都需要大量资金的投入，而俄罗斯尤其是东部地区对旅游业缺乏有力的资金支持，导致某些自然保护区、国家景区、公园等难以得到有效的维护；边陲州区的特色旅游项目得不到合理开发，宾馆、餐饮等硬件设施不能及时完善，导致某些地区接待能力严重不足，阻碍了两国合作的顺利进行。

　　(二)俄罗斯旅游成本过高，中俄游客流向不对称由于俄东部地区的基础设施相对薄弱，旅游价格成本明显偏高，地区入境游市场发展缓慢，一些客源国市场还出现萎缩现象(见表5)。相对而言，俄公民出境旅游发展良好，特别是中国在价格、地缘等方面具有优势，客流呈单向流动态势。2011年，俄罗斯赴华游客达243．2万人次，而中国公民赴俄旅游仅为23．5万人次。2012年，情况虽略有好转，但该数字对比仍为242．6万比34．3万人次。2011年，黑河口岸入境游客为35万人次，出境仅2．2万人次；绥芬河口岸情况更加严重，全年接待入境游客48．8万人次，出境仅1万人次。2012年，绥芬河出境游有所发展，入境与出境游客比为52．8：

　　13．3万人次，但形势仍不乐观。这两个口岸都是对俄进出口重镇，游客流量基本可以反映出中俄毗邻地区的客流状况。

　　(三)亚洲其他国家的竞争，使俄出境游客分流越南、印尼等东南亚国家的海滨资源极为丰富，且与俄方实现了便捷签证制度，开通多条直飞航班，分流了许多俄罗斯客源。2012年，接待俄罗斯游客14．97万人次，同比增长92．42％。韩国在俄设立多个办事处，并举办产品推介会、韩国美食节等特色活动，取得了良好的效果。2012年，共接待俄罗斯游客9．24万人次，同比增长23％。2012年1月，日本也与俄罗斯简化了签证手续，当年俄游客数量猛增到2．48万人次，比上年增长89．3％。

　　(四)我国对俄宣传力度不够，丧失市场份额据调查显示，俄罗斯民众大多都知道中国有很多名山大川、名胜古迹，但对具体的历史渊源、文化背景等了解有限，影响了出行决心。尤其是在以莫斯科为中心的欧洲部分，我国的宣传力度还远远不够。

　　该地区居民具有很强的消费能力，但出境游的选择空间广泛，加上自古以来的欧洲情节，我国要想开拓这一地区的市场份额，就必须加大宣传力度，制定合理的营销策略，以吸引更多的游客来华旅游。

　　(五)《规划纲要》中相关项目进展缓慢，阻碍合作发展由于受到“中国威胁论”“中国原材料附庸国”