现行税收征管模式下的岗责体系研究
发布时间：2017-03-16 02:05
本文关键词：现行税收征管模式下的岗责体系研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：税收征管作为组织税收收入、发挥税收职能作用的基本方法和中心环节,其模式选择、优化完善主要基于提高纳税遵从、提高纳税人满意度,降低征收成本、降低税收流失的现代税收核心目标。税收征管岗责体系的组成主要为架构组织、设岗定编、确定职责、配置征管资源和人力资源的管理、激励、考核等方面,其设计和运行的好坏,直接反映为税收征管的质效和税收治理的水平。契合实际、有效好用的岗责体系,必然符合经济社会发展现状,适应税源管理服务需要,并与政治、经济、财政、税制改革的进程相协调,同时还要考虑其运行的实现条件和人文环境。科学构建税收征管岗责体系,不仅是税收政策有效落地、征纳权益有效获得的基础保障,更重要的有助于完善税收管理理论,健全征管模式,实现资源优化配置和岗位职责设置。尽管目前我国通过多年的积极探索与努力实践,税收征管工作取得了可喜成绩,税收征管改革渐次演变,税收现代化持续推进,税收征管的效益和基础有效提升,纳税人的获得感、平等感不断增强,通过税收征管充分发挥了支撑经济体制改革、增强公共资源配置能力和释放改革红利的职能作用,但是仍然存在一些亟待解决的问题,如营改增税制改革、三证合一商事制度改革等提出的新要求,供给侧改革、集团公司迅猛发展、环保治理倒逼转型等带来的新挑战,网店、微商、电子商务挤占实体经济等显现出的新情况,大数据、云计算、物联网等信息技术新变革等,这些都给税收征管改革提出新课题、新任务。构建专业化税收征管模式下的岗责体系是税务机关建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合的现代化税收征管岗责体系,形成“征纳权责明晰、服务职能整合、税源专业管理、风险集约统筹、岗责流程统一、监督制约有效”的税收征管格局,使税收流失率、征纳成本不断降低,税法遵从度、税收征收率持续提高,达到成熟市场经济国家平均水平的重要举措。本文拟通过对我国税收征管改革的历史回顾,指出现行征管岗责体系建设存在的主要问题,同时比较和借鉴国内外税收征管制度的先进经验,结合我国国情提出构建专业化税收征管模式下的岗责体系。本文共分为六个部分。第一部分是导论,主要介绍论文的选题背景与意义,国内外研究综述,研究思路与方法以及创新与不足。第二部分主要对税收征管岗责体系建设相关的概念和理论进行介绍。重点是在阐述税收征管模式概念及简要介绍国外征管组织模式类型,阐述岗责体系概念并介绍其涵盖的税收征管理念、组织机构、征管人员、征管形式和征管方法等要素构成,在此基础上,对构建税收征管岗责体系的专业分工理论、流程再造理论、风险管理理论、绩效管理理论等进行总结,并进一步阐释这些理论对税收征管领域构建岗责体系的借鉴意义。第三部分是我国税收征管岗责体系建设现状与问题分析。在这一章中,将首先扼要地回顾我国税收征管模式改革发展的历程,列示不同阶段岗责体系建设的特点和成效;然后,分析当前我国税收征管岗责体系转型面临的困难和问题,重点从滞后于税收现代化新形势;建设标准不统一、不平衡;存在制度陷阱引发渎职风险;岗位分析、培训和考核不健全等方面进行阐述。最后,针对这些问题,从思维惯性、时代特性、地域经济和激励引导等方面分析成因。第四部分以临沂市国税系统征管岗责体系为实证进行分析。在系统介绍临沂市国税系统征管岗责体系的构建思路、基本情况、主要特点和积极效应的基础上,从管理机制、协作机制、风险防控、资源配置等多个角度,深入分析当前临沂市国税系统征管岗责体系存在的问题,并从制度、技术、人员等方面分析导致问题出现的原因。第五部分是进一步优化完善税收征管岗责体系的思路。结合现行征管岗责体系运行过程中出现的问题,以问题为导向,明确优化的目标任务。重点从创新理念、加强顶层设计、强化信息支撑、引入社会力量等方面提出具体的对策建议。第六部分是结论与展望。
【关键词】：专业化 岗责体系 税收征管
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.22;F812.42
【目录】：
- 摘要5-7
- Abstract7-12
- 第1章 导论12-21
- 1.1 选题背景12-13
- 1.2 研究目的和意义13-14
- 1.3 国内外研究综述14-18
- 1.4 研究思路与方法18
- 1.5 主要内容与创新之处18-21
- 第2章 税收征管岗责体系建设的理论21-25
- 2.1 税收征管模式21-22
- 2.2 税收征管岗责体系22-23
- 2.3 相关理论23-25
- 2.3.1 专业分工理论23
- 2.3.2 流程再造理论23-24
- 2.3.3 风险管理理论24
- 2.3.4 绩效管理理论24-25
- 第3章 我国税收征管岗责体系建设现状与问题分析25-35
- 3.1 税收征管岗责体系建设现状25-27
- 3.1.1 税收征管模式的演变过程25
- 3.1.2 税收征管岗责体系建设情况25-27
- 3.2 税收征管岗责体系建设存在的问题27-32
- 3.2.1 明显滞后于新形势的需要27
- 3.2.2 建设标准不统一、不平衡27-30
- 3.2.3 与规避渎职风险存在两难30
- 3.2.4 考核评价片面和激发动力不足30-31
- 3.2.5 岗位分析及流动机制不健全31
- 3.2.6 提升履职能力培训不够系统31-32
- 3.3 税收征管岗责体系建设存在问题的原因分析32-35
- 3.3.1 长期受条块思维旧方式的禁锢32
- 3.3.2 岗位分析的时代特性相对滞后32
- 3.3.3 受地域经济结构等因素多重制约32-33
- 3.3.4 人力资源上升空间及活力不足33-35
- 第4章 临沂市国税系统征管岗责体系实证分析35-41
- 4.1 临沂市国税系统税收征管岗责体系建设的现状35-38
- 4.1.1 临沂市国税系统征管岗责体系构建思路和基本情况35
- 4.1.2 临沂市国税系统征管岗责体系的主要特点35-37
- 4.1.3 临沂市国税系统征管岗责体系建设的典型性37
- 4.1.4 临沂市国税系统征管岗责体系对税收征管的积极效应37-38
- 4.2 临沂市国税系统征管岗责体系的问题分析38-41
- 4.2.1 管事型岗责体系设置导致管理被动、征管基础不扎实38-39
- 4.2.2 征管机制协作不够与内部控制不够并存39-40
- 4.2.3 征管资源配置与大数据时代不相适应40-41
- 第5章 税收征管岗责体系优化的思路41-47
- 5.1 税收征管岗责体系优化的主要目标41-42
- 5.2 创新管理理念，构建与时代发展相适应的税收征管岗责体系42-44
- 5.2.1 在岗责体系设计和执行中引入现代管理理念42
- 5.2.2 调整职能配置，加强组织体系专业化42-43
- 5.2.3 整合征管资源，注重跨职能协作43-44
- 5.3 加强顶层设计，完善制度规范和工作机制44-46
- 5.3.1 在制度安排上，完善制度规范和行为标准44
- 5.3.2 构建柔性化运作机制44-45
- 5.3.3 推行内部风险管理，提升征管质效45
- 5.3.4 加强部门间协作，建立税务部门主导型征管网络45-46
- 5.4 依托信息技术，重塑业务流程46
- 5.5 推动税收征管的社会化，试行引进社会力量46-47
- 第6章 结论与展望47-51
- 致谢51
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