哈尔滨市人才引进政策评价体系研究

发布时间：2023-03-04 14:52

【摘要】：随着我国经济结构不断转型发展,创新改革步伐的逐渐深入,近年来我国各地方政府纷纷响应以创新促发展的新要求,积极调整产业结构,落实“三去一降一补”,由于产业结构的变动引起人才流动,人才活力进而被释放出来,改革创新所需要的各领域高素质人才,因成为引领改革、实现突破发展的宝贵资源而被各地人才市场所争夺。作为引导企业加快发展的领路人,各地政府均出台了新一轮的优惠政策吸引各类人才为己所用,并很快形成了一场以政府为主导,以政策为手段,以企业为依托,以引才为目的的新一轮人才争夺战。这些政策虽然使某些城市形成了人才高地,取得了令人瞩目的成绩,但由于并没有完整系统的政策绩效评价验证,导致政策缺乏战略性、政府公信力下降、公共资源浪费等问题的发生,没有取得预期的效果。笔者认为,正确选择人才政策评价尺度,科学构建和实施人才评价指标体系,可以为合理制定和改进人才政策发挥积极的指导作用。本文对地方人才政策评价指标体系的构建进行了比较具体的探讨,期望构建一套适合哈尔滨的人才政策评价的指标体系。本研究分为五部分,第一部分为绪论,详细阐述了本研究研究背景、目的和意义,梳理了国内外学者对人才政策及其评价的相关研究现状,阐述了本文的研究方法和技术路线;第二部分,界定了人才资源、公共政策等领域的概念,阐述了本文运用到的人力资本理论、激励理论、人才流动理论等理论基础;第三部分,结合理论与实际,基于熵值法构建地方政府的人才引进政策评价指标体系;第四部分,运用人才引进政策评价指标体系对哈尔滨人才政策做出评价并分析评价结果;第五部分,提出了改善人才政策评价指标体系建设的几点建议,为提高哈尔滨政府人才引进政策的评价水平,提升政策评价对建设服务型政府的战略作用做出努力。
【学位授予单位】：哈尔滨师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：C964.2
【图文】：

充分性，反应度和执行能力等；威廉邓恩(2002)则对上述标准进行了微调，掉了反应性，将政策评价标准分为六个方面。三是政策评价模式的选择。韦唐的分类维度是以组织者来划分的，按照这种类可以分为三种：即效果模式、经济模式、职业模式；弗兰克费希尔(2003)提出实证辩论逻辑”的评价模式，将政策评价分为两大层面、四项推论。综上所述，国学者在模式选择，评价标准的讨论上有着较为丰富的研究，具有一定的指导义，但较为具体的评价体系的构建还存在不足，尤其是结合具体地域的评价机存在继续深入研究的空间。1.3.2 国内研究现状评述(1)对人才政策的研究。古往今来，历朝历代的人才都是推动社会进步，促进族振兴的关键力量。改革开放以来，国家越来越重视人才，人才强国等战略的出和一系列政策的出台更是让人口和教育的红利逐步转化为人才的红利。基于，我国学者进行了百花齐放式的研究，相关研究快速增长。如图 1-1 所示：该图计了近 20 年以来学者发表的关于人才政策的相关研究。

图 1-2 2009-2018 年关于政策评价的研究统计Figure 1-2 Research statistics on policy evaluation, 2009-2018谢明指出，学术领域对于公共政策评价的方案主要有四种：一类，研究者通过比较公共政策各个方案从而确定一种科学合理的政策予以实施，这一决策的过程就包括了前评价；二类，公共政策评价是关于政策指定执行乃至终结各环节的评价，即分阶段评价；三类，针对公共政策执行和实施的过程中有无做到科学公平高效等做出评价，即过程评价；四类，公共政策评价是针对政策实施一段时间后，实际产生的效用的评价，即后评价。”公共政策学在我国仍处于起步和舶来的阶段，尽管近几年我国政策科学研究取得了一定的丰硕成果，但是，内容是重复的，系统是相似的，没有创新。大多数政策评估都作为一章讨论。评价主体不够多样，角度单一，公共政策的主体一般是政府，客体是利益相关者，如果评价只有制定者就会形成一言堂，一是不利于民主政治的发展，二是起不到应有的效果和资源的利用效率；所评价的指标多是地方政府关注的绩效指标，不具备指标的完整性；地方政府作为政策的制定者与政策绩效评价的主体，角色的重复使结果缺乏一定的说服性。评价方法单一不

图 4-1 2007-2016 年哈尔滨人才总量及发展趋势Figure 4-1 Talent Quantity and Development Trend in Harbin from 2007 to 20164.3.1 政策制定的科学性较低，激励效果弱人才政策制定的科学性较低，缺乏对人才合理流动的保障。人才流动是对人尽其才的人才环境建设产生不可小觑作用的关键一环，只有人才可也在社会中像商品一样自由的流动，对于企业来说可以增强新陈代谢得到适合的人才，在风云突变的市场中更快的抓住机会，对于人才个人来讲可以扩展自己的能力，找到适合自身发展的优秀平台[49]。一方面，由于哈尔滨市体制机制改革创新较慢，人才市场起步较晚，市场化程度低，人才政策对柔性引进人才的重视度不够，人才自身的择业意识，择业认识不够正确，对于大锅饭铁饭碗等还存在着一定的错误认识，在机构改革和经济转型的社会中很可能被岗位终身制的思想所限制，很可能形成温水煮青蛙效应，逐渐失去自身创造力而被社会所淘汰。另一方面，人才流动中，人才的决定主要受流动成本-收益的影响。人才流动收益水平的长期低迷降低了人才流入的积极性[50]，尤其是对于刚刚入职的青年人才，工资待遇往往是首

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本文编号：2755802