政府机关工作人员借调问题及对策研究 ——以惠阳区为例

发布时间：2021-03-18 15:52

当前,各级机关单位中普遍存在借调现象,尤其是在党委、政府办、组织、纪检监察等工作任务繁重、管理权限较大的重要部门,借调的人数、频率都远高于一般部门。据作者亲身经历和了解,其所在政府机关单位大约有200名工作人员处于“被借调”状态。“借调”作为一种非正式的交流形式,一方面为借调单位应对繁重工作任务、处理紧急事务、缓解编制内人员紧张等问题提供了一项经济实惠的解决手段,另一方面也为借调人员本身提供了岗位锻炼、提升能力、充实社会资本等提供了一个可尝试的机会,对于促进政府机关、事业单位内部人员交流、人才培养,甚至是公共部门人力资源的调整再分配具有一定的积极意义。但这种长期存在的借调现象,并没有得到相关职能部门(如组织部门、人力资源管理部门)的充分的重视。截止目前,仍没有一套相对完善的有针对性的制度约束,更别谈国家层面的法律规定。因而,政府机关工作人员借调在操作上、管理上仍存在诸如人情借调、借而不调、管用脱节和负面效应不断扩大等问题,间接导致公共部门人力资源得不到有效合理的配置和利用,难以发挥最大效率。本文首先对与政府机关工作人员借调相关的人力资源管理理论进行界定;其次描述惠阳区政府机关工作人员借调管理现状;再次精心设计调查问卷,选择调查对象,收集相关数据并进行数据统计分析;最后指出惠阳区政府机关工作人员借调管理存在的问题,提出改进和完善建议。通过文献分析、问卷调查等研究方法,从相关理论和惠阳区政府机关工作人员借调现状入手,分析借调管理现状和存在问题,提出改进和完善公共部门借调的对策和建议,使政府机关工作人员借调问题得到有效解决,走向规范管理、制度制约之路,具有重要现实意义。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630.3

文章目录

摘要

Abstract

第一章绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究综述

1.2.1 国内政府机关工作人员借调研究综述

1.2.2 国外有关人员借调的研究综述

1.2.3 简要评析

1.3 研究目的与研究内容

1.3.1 研究目的

1.3.2 研究内容

1.4 研究思路与研究方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

第二章基本概念与理论基础

2.1 基本概念

2.1.1 公共部门

2.1.2 人力资源

2.1.3 公共部门人力资源管理

2.1.4 公务员流动

2.2 理论基础

2.2.1 激励理论

2.2.2 系统优化原理

2.2.3 弹性冗余原理

2.2.4 小结

第三章惠阳区政府机关工作人员借调现状

3.1 惠阳区政府机关工作人员借调基本情况

3.2 惠阳区政府机关工作人员借调管理情况

3.2.1 借调管理主体

3.2.2 借调程序管理

3.2.3 借调期内日常管理

3.2.3.1 教育培训管理

3.2.3.2 选拔任用管理

3.2.3.3 薪酬待遇管理

3.2.3.4 考核评价管理

3.2.4 借调期满后续管理

3.3 数据统计描述性分析

3.4 小结

第四章惠阳区政府机关工作人员借调问题及原因分析

4.1 惠阳区政府机关工作人员借调存在的问题

4.1.1 被借调单位方面

4.1.1.1 缺乏补偿机制导致人力成本加重

4.1.1.2 缺乏回归机制导致人事管理被动

4.1.2 借调单位方面

4.1.2.1 流动性大导致工作延续性差

4.1.2.2 约束不力导致腐败风险增加

4.1.2.3 考核脱离导致激励作用失灵

4.1.3 借调人员方面

4.1.3.1 身份差异导致心理认同不足

4.1.3.2 编岗分离导致权益难以保障

4.1.3.3 流转不畅导致进退两难尴尬

4.2 惠阳区政府机关工作人员借调问题的原因分析

4.2.1 公务员编制管理缺乏动态弹性

4.2.2 公务员界内流动体制机制不畅

4.2.3 政府职能与行政资源不相匹配

4.2.4 人力资源规划和开发利用不足

第五章对策建议

5.1 规范政府机关借调行为

5.2 推行机构编制动态管理

5.3 促进人力资源合理配置

5.4 加强人力资源培训开发

结论

参考文献

附录1 调查问卷

附录2 访谈记录

攻读博士/硕士学位期间取得的研究成果

致谢

附表

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