高技术产业扶持政策阶段性特征及效果研究——以中国芯片产业为例

发布时间：2020-10-26 07:21

　　 本文以中国芯片产业为例对高技术产业政策效果进行研究,发现产业扶持政策在不同阶段的侧重点、扶持方式和支持力度有所差异,早期政策对减轻企业税负作用显著,而中期政策在地方层面落实较好,促进了产业投资基金的成立,对产业投资以及产业重组升级作用显著。鉴于此,本文建议适度延长税收优惠政策期限,扩大政策落实区域,提高政策精准度与效率,加强政策对自主研发、技术引进和产业升级的积极影响,出台政策以帮助企业提升在专利和跨国并购方面的专业性水平。
【部分图文】：

图1列示了集成电路产业早期扶持政策对企业税负的影响。图1中的实线代表集成电路产业实际税负水平,而图中虚线则表示根据合成控制法并利用可比产业所拟合出的产业税负的虚拟水平,该虚线在竖线后的部分表示产业税负在政策未实施时的预测状态。从图1可以发现,该实线在产业早期阶段扶持政策实施前的大小和趋势,都与代表拟合组合成产业的虚线高度重合,这表示该方法较好地拟合了结果变量。然而,在产业政策实施后,企业税金金额的真实水平则显著低于拟合组水平,并且这种影响一直持续至中期政策阶段,这表明集成电路产业的所得税优惠政策显著地降低企业的税负,有利于增加企业利润,促进产业发展。代表集成电路产业真实总投入的实线在第一阶段产业政策(早期政策)实施前,与代表政策如不实施的产业拟合状态的虚线,在发展趋势上大体上一致,在政策发生后两条线虽然间距相比政策之前更小一些,但仍然保持一致趋势,处理组的发展趋势在政策实施后并没有发生显著提升的结构性改变,这表明早期阶段的产业政策对集成电路产业总投资没有显著促进作用(如图2所示)。

图3列示了第二阶段扶持政策(中期政策)对集成电路产业投资所产生的效果。代表集成电路产业总投入的实线在产业政策实施前,与代表拟合组的虚线的发展趋势总体上保持一致(如图3所示)。虽然,产业扶持政策发生前虚拟组企业总资产的增长速度似乎稍更快一些,但在政策实施后,两条曲线的发展大致保持一致趋势,增长速度也趋于一致,处理组在扶持政策后总投资(产业投资的实际水平)大幅度的增加,并且在政策发生后一直保持着显著高于拟合组的水平。换言之,代表集成电路的曲线在政策出台前后发生了显著提升的结构性改变。结果表明,中期阶段的产业扶持政策对集成电路产业总投资具有显著的促进作用。图3 产业中期政策对产业总投资的影响

产业中期政策对产业总投资的影响
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