多元合作视野下的城市社区违法建筑治理研究 ————以上海市为例

发布时间：2023-03-19 05:56

　　违法建筑是我国经济社会发展到一定历史阶段的产物,其产生具有深刻的经济社会根源。虽然各地都采取了不少治理措施,取得了一定的成效,但是违法建筑却得不到根治,搭了拆,拆了又搭,始终是城市管理的一个顽疾。作为违法建筑的一个种类,社区违法建筑不仅具有一般违法建筑的特征,而且还具有自身的内在特质,在执法过程中,面临着更为复杂的治理困境。在2016年37号令实施以后,社区违法建筑统一由城市管理行政执法部门负责,其治理更加权力集中且规范,而且有些地方的城市管理行政执法工作对社区内的违法建筑作了一些治理探索,如:梅陇镇城管进社区、城管和市民合作、静安多元化执法等,但是在实际拆除违法建筑中还存在很多执法困境,传统的治理方式并不能从根本上解决社区违建问题,而学术界对社区违建的研究凤毛麟角。因此,该课题兼具研究的理论和现实意义。本研究基于多元合作治理理论,运用文献研究法、比较分析法、实证研究法和规范研究法,深入研究社区内违法建筑治理过程中存在的困境、难点和问题,发现社区违建治理的主要体现为“法难”、“理难”、“情难”、“查难”和“处难”五方面问题,原因在于相关法律制度仍不完善、对部分违法建筑的治理可能合法不合...

【文章页数】：82 页

【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
    第一节 研究背景与问题提出
        一、研究背景
        二、问题提出
    第二节 研究目的与研究意义
        一、研究目的
        二、研究意义
    第三节 国内外文献综述
        一、国内相关研究现状
        二、国外相关研究现状
        三、文献述评
    第四节 研究思路与研究方法
        一、研究思路
        二、研究方法
第二章 概念界定与理论基础
    第一节 概念界定
        一、违法建筑
        二、社区违法建筑
        三、治理与多元合作治理
    第二节 理论基础
        一、多元合作治理的产生与发展
        二、多元合作治理的基本内容
    第三节 理论的适用力分析
        一、多元合作治理违法建筑的必要性
        二、多元合作治理的适用力
        三、多元合作治理的运用阈限
第三章 上海城市社区违法建筑现状及治理措施
    第一节 违法建筑的分类
        一、非法用地与非法建设的违法建筑
        二、正在建造和已经建成的违法建筑
        三、个人违法建筑和单位违法建筑
    第二节 违法建筑形成和发展
        一、上海违法建筑形成和发展的三个阶段
        二、近年来上海违法建筑的发展趋势
    第三节 城市社区违法建筑生成的内在机理
        一、部分居民(特别是弱势群体)改善生活条件的切实需求
        二、市场经济下经济利益的驱动
        三、政府规划和保障等未跟上形势发展的需要
    第四节 城市社区违法建筑治理的措施分析
        一、法律法规的建立和完善
        二、执法机构的统一和协调
第四章 上海市城市社区违法建筑治理的问题与原因分析
    第一节 法难:相关法律制度仍不完善
        一、法律法规僵化滞后且存在内在冲突
        二、实际执法主体及执法权限有时难以界定
    第二节 理难:对部分违法建筑的治理可能合法不合理
        一、弱势群体为改善生活产生的违法建筑有其客观性
        二、社会普遍存在的对弱势群体的同情心理
    第三节 情难:执法中各种人情关系阻碍了政策法规的落实
        一、高档别墅区、高档公寓中的违法建筑拆除阻力大
        二、一些公共部门的违法建筑拆除难
    第四节 查难:对违法建筑的调查取证难以进行
        一、相关当事人不配合
        二、违法建筑的形成具有快速性和一定的隐蔽性
    第五节 处难:对违法建筑的处罚措施难以落实到位
        一、部门之间的合力不足
        二、暴力抗法时有发生
        三、执法力量配备不足
        四、配套保障机制不到位
第五章 治理社区违法建筑的国内外经验借鉴
    第一节 国外治理违法建筑的经验总结
        一、美国:严格的建筑许可证制度
        二、新加坡:完善的管理机制
        三、埃及:严厉的惩治措施
    第二节 国内社区治理违法建筑的经验总结
        一、北京:责任机制的合理设定
        二、深圳:灵活权变的处置策略
        三、合肥:“自拆、助拆、强拆”三阶段执法模式创新
        四、南京:整合性治理模式
        五、重庆:主城区住宅小区违法建筑分类式处置
        六、武汉:规划导向的“权威式执法”
    第三节 国内外经验对治理社区违法建筑借鉴与启示
第六章 城市社区违法建筑的治理之策
    第一节 社区违法建筑治理的基本原则
    第二节 治理社区违法建筑的对策建议
        一、建立完善的司法机制应对“法难”
        二、构建参与型预防机制应对“情难”与“理难”
        三、形成多元联动的高效反应机制应对“查难”
        四、构建多管齐下的内部合作执法应对“处难”
        五、建立人性化的保障机制应对“情难”与“处难”
结语
    一、创新点
    二、不足之处
参考文献
致谢
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本文编号：3764698