飞地经济与横向生态补偿机制构建探索——以成都、甘孜共建成甘工业园区为例

发布时间：2024-04-16 03:39

　　中央专项转移支付是目前我国实行生态补偿的主要方式,地区间的横向生态补偿机制尚处探索阶段,加快形成地区间横向生态补偿机制的具体模式是生态文明体系建设的重要内容。2015年,四川省成都市和甘孜州合作共建的"飞地产业园区"——成甘工业园区被认为是贯彻党中央构建横向生态补偿机制精神的典范。本文通过对成甘工业园区的详细考察,在与传统工业园区发展模式进行多维比较的基础上,认为"飞地经济"模式下的工业园区能够为探索地区间横向生态补偿机制提供积极经验,总体上符合两地的共同利益。但与传统模式相比,飞地经济模式存在运行逻辑上的内在差异,这种差异导致博弈过程中的弱势方甘孜州在客观上承担了能源、资源输出以及优惠政策中转的责任,可能引发甘孜州的新型贫困等潜在问题。因此,建议通过加快构建甘孜州水电资源开发生态修复产业化制度、完善现有的"成甘飞地经济"模式、实施"产城一体"的飞地工业园区发展战略等措施推动飞地经济更好服务于生态补偿机制建设。

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【文章目录】：
引言
一、文献综述
二、成甘工业园区的建设背景、主要做法及简要评价
    (一) 成甘工业园区筹建背景
        1. 地广人稀、能源资源丰富的甘孜州。
        2. 精准脱贫下的成甘合作。
    (二) 成甘工业园区运作情况
    (三) 成甘工业园区简评
三、传统招商引资模式与“成甘模式”的内在逻辑差异
    (一) 传统模式下的“弱势政府”与“强势资本供给方”
        1. 政治、经济刚性动机下的“弱势政府”。
        2. 寻租驱动下的“强势资本供给方”。
    (二) “成甘模式”下的优势飞入地政府与弱势飞出地政府
        1. 成都市招商引资的刚性动机减弱。
        2.“成甘模式”下博弈双方的地位转变。
    (三) 内在逻辑差异引致的甘孜州困境
        1. 飞出地的新贫困难题。
        2. 飞入地的新能源产业发展难题。
        3. 飞地监管法律法规缺位难题。
四、结论与政策建议
    (一) 结论
    (二) 政策建议
        1. 加快构建甘孜州水能资源开发生态修复产业化制度。
        2. 完善现有的“成甘飞地经济”模式, 加强保护区和受益区资源整合与产业关联度。
        3. 实施“产城一体”的飞地工业园区发展战略, 建设国家级异地生态补偿机制试验示范区。
        4. 完善“飞地”横向生态补偿机制顶层设计, 加快制定与异地开发生态补偿相配套的法律法规与协调机制。



本文编号：3956389