CPX单位预算管理问题研究

发布时间：2017-10-30 01:31

  本文关键词：CPX单位预算管理问题研究

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【摘要】：预算体系作为现代国家的重要标志,在我国财政系统中有着统摄地位。新《预算法》的颁布实施,明确了全口径预算的覆盖范围,取消了预算外收入事项,提高了预算的完整透明程度,为我国政权运行的进一步公开透明奠定了基础。但目前基层单位的预算管理工作,还存在着编制方式粗放、执行效率低下、缺少绩效考核监督的情况,形成了预算公开改革道路上的阻碍。基层单位应围绕自身发展战略,合理编制预算,提高执行效率。本文以CPX单位的预算管理工作为着眼点,着重对其管理工作中存在的问题进行分析。依照提出问题、分析问题、解决问题的三段式结构。首先简述CPX单位预算工作现状,指出在预算管理工作中存在的问题,主要表现在编制手段方法滞后、预算外资金比例过高、实际执行进度滞后、追加程序失于松散和缺乏绩效监督。以财务数据为基础,尝试从宏观与微观结合的角度分析问题产生的原因,主要原因包括预算观念陈旧落后、执行计划不规范不细致、预算追加程序不严谨、预算绩效监督体系尚未建立等四个方面。最后在解决对策方面,通过研究得出CPX单位的预算管理观念上的错位在于体制内身份和经营性职能的不对称,缺少长期发展战略定位,导致了预算编制和执行过程中预算口径与实际事项不匹配,需要在事业单位体制改革的大变革下进行调整;预算编制方法落后、预算外资金监管不当同时预算执行中缺乏细致的操作规范,又带来了预算执行效率低下的弊端,需要从预算编制和预算执行两方面着手,从根源和支流上同时解决;预算绩效体系的顶层设计与预算绩效实际指标的脱节则导致绩效监督流于形式,未能发挥引导职能,应科学设定绩效指标,并总结实践经验,逐步完善绩效监督体系;而预算追加也应该随着新《预算法》执行细则的出台,理清权责关系,明确地方政府权限,更加有效的约束地方政府预算扩张的力度
【关键词】：预算管理 基层单位 绩效评价
【学位授予单位】：哈尔滨工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 第1章 绪论10-17
• 1.1 课题背景10-11
• 1.2 研究目的和意义11-12
• 1.2.1 研究目的11
• 1.2.2 研究意义11-12
• 1.3 国内外研究现状及评述12-15
• 1.3.1 国内研究现状12-13
• 1.3.2 国外研究现状13-14
• 1.3.3 研究现状评述14-15
• 1.4 研究内容与方法15-17
• 1.4.1 研究内容15-16
• 1.4.2 研究方法16-17
• 第2章 CPX单位概况及预算管理工作现状17-24
• 2.1 CPX单位概况17-19
• 2.1.1 单位基本情况17-18
• 2.1.2 单位身份变化18-19
• 2.2 CPX单位预算管理工作现状19-23
• 2.2.1 基本收支情况20
• 2.2.2 预算编制方式20
• 2.2.3 财务制度和支付方式20-23
• 2.3 本章小结23-24
• 第3章 CPX单位预算管理存在的问题及原因分析24-44
• 3.1 CPX单位预算管理中存在的问题24-34
• 3.1.1 预算管理观念淡薄24
• 3.1.2 预算执行效率低下24-31
• 3.1.3 预算管理缺少监督31-33
• 3.1.4 预算管理缺少激励33-34
• 3.2 预算管理观念淡薄的原因34-37
• 3.2.1 缺乏长期发展战略34
• 3.2.2 身份和职能错位导致预算口径偏差34-35
• 3.2.3 管理层的预算管理观念陈旧35-36
• 3.2.4 组织松散缺少沟通影响预算编制36-37
• 3.3 预算执行效率低下的原因37-38
• 3.3.1 预算编制不细导致项目执行困难37-38
• 3.3.2 预算执行不规范导致效率低下38
• 3.4 预算绩效监督体系缺失的原因38-40
• 3.4.1 预算绩效监督的法律基础不扎实39
• 3.4.2 绩效意识淡薄39-40
• 3.4.3 缺少科学的预算绩效评价指标40
• 3.4.4 评价信息反馈利用程度不足40
• 3.5 预算管理激励机制不完善的原因40-42
• 3.5.1 预算管理激励不足41
• 3.5.2 预算管理激励不当41-42
• 3.5.3 体制机制改革带来的人员心态变化42
• 3.6 本章小结42-44
• 第4章 解决CPX单位预算管理问题的对策44-57
• 4.1 全面加强预算管理观念44-46
• 4.1.1 制定长期发展战略指导预算工作44
• 4.1.2 加强管理层的预算管理观念44-45
• 4.1.3 做好预算管理知识的普及工作45-46
• 4.2 提高预算执行效率46-49
• 4.2.1 提高预算编制水平46-47
• 4.2.2 提高信息化程度47-48
• 4.2.3 统筹重大项目执行48
• 4.2.4 按规定限时收回预算资金48-49
• 4.3 建立完善的预算绩效考核机制49-53
• 4.3.1 制定考核指标的基本原则50-51
• 4.3.2 量化CPX单位的预算考核指标51-52
• 4.3.3 加强考核结果的反馈和利用52-53
• 4.4 严格预算追加53-56
• 4.4.1 目前预算追加的依据和问题53-55
• 4.4.2 严格预算追加的意义55-56
• 4.4.3 严格CPX单位预算追加的合理化建议56
• 4.5 本章小结56-57
• 结论57-58
• 参考文献58-63
• 后记63-64
• 个人简历64

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本文编号：1115544