中国县乡财政困境及对策研究

发布时间：2016-10-15 21:16

  本文关键词：中国县乡财政困境分析与对策研究，，由笔耕文化传播整理发布。

《燕山大学》 2010年

中国县乡财政困境及对策研究

张宇  

【摘要】： 1994年的分税制改革,在理顺中央与地方政府间财政关系,增强国家宏观调控能力方面成效显著。分税制改革以来,各地方政府对下级政府按照中央对省的分税制基本原则与模式,并且结合本区域内实际情况实施分税制财政管理体制,财政状况都有所改善,但是县乡财政配套体制还不够健全,这一定程度上影响了分税制财政体制的总体运行和功能发挥,尤其是地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题,引起了政界和学界的广泛关注。 本文以县乡财政困难为研究对象,将其困难局面放在中国经济体制转轨的大环境下进行思考,探析成因、提出对策,为建立规范、完善、高效的分级分税财政体制提供依据。在运用相关理论及方法的基础上,主要从以下几个方面开展研究: 首先,分析了县乡财政存在的问题及成因。主要从财政收支、县乡债务、制度外收入、财政支出保障、虚收问题等方面阐述了现阶段县乡财政困难的突出表现。同时从经济方面、收支方面、财政体制方面、转移支付方面等,分析了县乡财政困难的成因。 其次,分析和比较美国、日本、法国的分税制财政制度在各级政府间的运行,分析了西方国家基层政府财政制度运行的共同特征,结合我国实际情况总结了值得我国分税制在县乡政府实践的借鉴之处。 最后,借鉴西方国家先进经验,结合我国的具体国情,从经济、收入机制、事权和财权的平衡、政府层级结构、转移支付等方面,探讨了解决中国县乡财政困难的基本思路。

【关键词】：
【学位授予单位】：燕山大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F812.7
【目录】：

摘要4-5

ABSTRACT5-11

第1章 绪论11-24

1.1 选题背景及意义11-14

1.1.1 选题背景11-12

1.1.2 选题意义12-14

1.2 国内外研究现状14-20

1.2.1 国外研究现状14-16

1.2.2 国内研究现状16-20

1.3 本文研究方法和主要内容20-22

1.3.1 研究方法20-21

1.3.2 研究内容21-22

1.4 目标及预期成果22-24

第2章 县乡财政体制的理论基础24-36

2.1 县乡财政的内涵及特征24-27

2.1.1 县乡财政的内涵24

2.1.2 县乡财政的基本特征24-25

2.1.3 县乡财政的职能25-27

2.2 县乡财政体制确立的理论基础27-32

2.2.1 公共产品理论27-29

2.2.2 财政转移支付理论29-31

2.2.3 财政分权理论31-32

2.3 衡量县乡财政状况的指标概述32-34

2.3.1 县乡财政自给率33

2.3.2 人均财力、财政供养人口人均财力和财政供养人口系数33

2.3.3 一般预算收入占财政收入的比重和税收所占的比重33-34

2.3.4 基本财政支出占财政总支出和一般预算收入的比重34

2.3.5 财政综合负债率34

2.4 本章小结34-36

第3章 县乡财政困境及成因分析36-64

3.1 县乡财政困难的突出表现36-45

3.1.1 收支矛盾突出36-42

3.1.2 债务负担沉重42-43

3.1.3 “非预算”资金比重过高43-44

3.1.4 财政支出保障水平偏低44

3.1.5 财政虚收问题突出44-45

3.2 县乡财政困难的成因分析45-62

3.2.1 经济方面的原因46-47

3.2.2 财政收支方面的原因47-52

3.2.3 财政体制方面的原因52-56

3.2.4 转移支付方面的原因56-59

3.2.5 其他影响因素59-62

3.3 本章小结62-64

第4章 西方国家政府间财政制度安排比较借鉴64-74

4.1 政府间事权分配制度比较64-66

4.1.1 美国基层政府事权分配与财政支出64-65

4.1.2 日本基层政府事权分配与财政支出65

4.1.3 法国基层政府事权分配与财政支出65-66

4.2 政府间税权分配制度比较66-68

4.2.1 基层政府税权特点比较66-68

4.2.2 基层政府税收体系特点比较68

4.3 政府间转移支付制度比较68-70

4.3.1 美国政府的转移支付制度68-69

4.3.2 日本政府的转移支付制度69

4.3.3 法国政府的转移支付制度69-70

4.4 西方国家财政体制的一般特征70-71

4.4.1 法制性和灵活性70

4.4.2 财政层级划分明确70

4.4.3 财权与事权划分合理70-71

4.4.4 财政补助制度规范71

4.5 对完善我国财政体制的启示71-73

4.5.1 财政制度法律化71-72

4.5.2 明确政府间事权72

4.5.3 科学分配政府间税权72

4.5.4 逐步建立规范的转移支付制度72-73

4.6 本章小结73-74

第5章 县乡财政的解困对策74-91

5.1 加强县乡区域经济建设74-76

5.1.1 因地制宜促进经济增长74-75

5.1.2 稳固农业的基础地位75

5.1.3 增强工业的支撑作用75-76

5.1.4 大力发展第三产业和个体私营经济76

5.2 完善政府间财政收入的划分机制76-79

5.2.1 赋予地方适当税收立法权77

5.2.2 明确税收征管范围77-79

5.3 完善政府间财权与事权的划分机制79-81

5.3.1 中央与地方财政比重适度79-80

5.3.2 明确各级政府的事权范围80-81

5.4 完善政府层级结构81-85

5.4.1 实行“省管县”财政体制82-83

5.4.2 实行“乡财县管”83-85

5.5 完善政府间转移支付制度85-88

5.5.1 建立完善的转移支付法律体系85-86

5.5.2 优化转移支付结构86-87

5.5.3 改革转移支付资金的计算方法87-88

5.6 其他配套措施88-89

5.6.1 转变地方政府职能88

5.6.2 完善预算管理体系88-89

5.6.3 加强财政监督89

5.7 本章小结89-91

结论91-92

参考文献92-98

攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果98-99

致谢99-100

作者简介100

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  本文关键词：中国县乡财政困境分析与对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：141324