“土地财政”被误解了吗——基于扩张原因与福利结果的重新考察

发布时间：2018-11-26 18:42

【摘要】：不同于既有研究仅强调财政分权和经济绩效分别是"土地财政"产生原因和影响结果,本文在第一代面板单位根IPS检验、Hadri-LM检验、Fisher-ADF检验和第二代面板单位根Pesaran-CIPS检验基础上,使用1998—2012年省际面板数据和Pooled OLS方法、FE OLS方法、SYS-GMM方法重新考察了"土地财政"的扩张原因和对社会福利的影响。实证结果表明:(1)"土地财政"除了受同质性中央财税制度的影响,还受到人力资本、人口规模、产业结构和技术水平等异质性地方非制度因素的影响;(2)"土地财政"不是既有研究断定的"绝对攫取",实质上是一种"名义攫取",短期内对提高社会福利水平具有一定益处。本文发现"土地财政"在扩张原因和影响结果上均被误解了,在"后土地财政时代",应将"土地财政"的收入视角从"卖地赚钱"转向"以地生财",政策视角从"资本积累"转向"信用融资",经营模式从"土地收入"转向"土地基金",从而有效解决地方财政增长乏力和新型城市化过程的财政收支缺口问题。
[Abstract]:Different from the existing studies, which only emphasize that fiscal decentralization and economic performance are the causes and effects of "land finance", this paper is based on the first generation panel unit root IPS test, Hadri-LM test, Based on the Fisher-ADF test and the second generation panel unit root Pesaran-CIPS test, using the inter-provincial panel data from 1998 to 2012 and the, FE OLS method of Pooled OLS method, the SYS-GMM method is used to re-examine the reasons for the expansion of "land finance" and its impact on social welfare. The empirical results show that: (1) Land finance is influenced not only by homogeneous central fiscal and taxation system, but also by heterogeneous local non-institutional factors such as human capital, population scale, industrial structure and technological level. (2) "land finance" is not "absolute grabbing", which is actually a kind of "nominal grabbing", which is beneficial to the improvement of social welfare level in the short term. This paper finds that "land finance" has been misunderstood in the reason and effect of expansion. In the "post-land finance era", the income perspective of "land finance" should be changed from "land sale" to "making money by land". From the perspective of "capital accumulation" to "credit financing" and from "land income" to "land fund", the policy perspective can effectively solve the problem of fiscal revenue and expenditure gap in the process of local financial growth and new urbanization.
【作者单位】：浙江财经大学经济与国际贸易学院;
【基金】：浙江省哲学社会科学规划基金“浙江省农民(工)市民化转换成本测算与政府公共政策选择研究”(14NDJC120YB) 国家哲学社会科学基金“制度性贫困与包容性增长减贫模式”(11CJL033)和“土地财政视角的改革停滞、重启与进一步推进的机制研究”(15BJL106)的资助
【分类号】：F301;F812.41

【参考文献】

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【共引文献】

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