分权体制下我国地方政府财政支出竞争对环境质量的影响研究
发布时间：2020-03-31 18:12
【摘要】：改革开放以来,伴随着工业化的快速推进,中国的经济增长取得了举世瞩目的巨大成就;但是在经济持续高速增长的背后,是环境污染状况的日益恶化。环境保护部发布的《2016年中国环境状况公报》显示,全国338个地级及以上城市中,254个城市的空气质量超标,占比达到75.1%;在6124个地下水的水质监测点中,水质较差级和极差级的监测点分别占到45.4%和14.7%(1)。虽然中央政府一再强调我们必须要坚持走环境友好型、资源节约型的可持续发展道路,近年来环境质量也确实有所改善,但是上述数据却表明目前我国的环境污染形势依然还十分严峻。导致环境污染问题产生的原因有很多,已有文献主要是从经济增长、FDI、城市化等角度对环境问题进行了研究;但是,环境的公共物品属性决定了政府这一主体对环境质量的高低起着极其重要的作用。就我国而言,在独具中国特色的“政治集权经济分权”的政府治理模式下,地方政府行为尤其是地方政府之间的财政支出竞争行为更是对环境质量起着不容忽视的作用。因此,深入分析分权体制下地方政府间财政支出竞争行为对环境质量的影响就显得十分必要。本文首先在中国式财政分权的制度背景下,构造了一个地方政府间简单的博弈竞争模型,从理论上阐述了分权体制下基于“为增长而竞争”的地方政府行为影响环境质量的内在机理。然后利用地方政府间财政支出竞争的环境效应模型,具体分析地方政府间经济建设类支出竞争、科教文卫环保类支出竞争对环境质量的影响效应,并采用1994-2015年中国省级面板数据运用系统GMM估计方法进行实证检验。然后,根据经济社会发展水平,将我国分成东部、中部、西部三个不同的区域,讨论地方政府财政支出竞争环境效应在区域之间的差异性。研究表明:地方政府间的经济建设类支出竞争会导致环境质量的下降,而科教文卫环保类支出竞争则对环境质量具有积极的作用。从时间维度来看,在地方政府标尺竞争的影响下,环境质量总体上呈现不断改善的态势;这主要是因为近年来,在中央不断重申“促进经济社会协调发展”的背景下,地方政府逐渐由“为增长而竞争”转向“为和谐而竞争”,环境污染在一定程度上得到了有效遏制。从空间维度来看,东部和中西部地区处于财政支出竞争的不同阶段,其环境质量的差异也较大;东部地区地方政府的财政支出竞争已转变为能有效提升环境质量的以科教文卫为代表的基本公共服务类支出竞争,而中西部地区政府的支出竞争仍以会导致环境质量下降的经济建设类支出竞争为主。最后,本文针对我国的环境污染问题,从政府的体制机制角度提出以下几点对策建议。首先要深化现有分权体制的改革,加大环境保护的财政转移支付力度,建立合理公平的环境治理补偿机制,增强分权体制的合理性。其次必须针对地方政府之间非科学、非规范竞争的原因,改变对地方政府的激励机制,建立以质量为导向的政绩考核机制,使得地方政府在转变政府职能的同时,从“为增长而竞争”走向“为和谐而竞争”,从而调整“重经济增长轻公共服务”、“重物质轻人本”的支出结构,实现环境保护与经济发展的协调。然后,还需大力推动区域协调发展,并转变经济发展方式,实现产业结构的转型升级。最后,在强化专门的环境管理机构权威的基础上采用属地管理与垂直管理相结合的环境治理体制,破解我国环境治理的难题。
【图文】：
重庆大学硕士学位论文 1 绪 论板数据，构建动态面板数据模型，采用系统 GMM 估计方法实证检验我国地方政府财政支出竞争对环境质量的影响效应，以及这种影响效应的时空差异性。1.4.2 研究思路本文基于我国改革开放以来经济高速X棾さ耐被肪持柿咳找娑窕目凸凼率担约胺炙爸聘母镆院笮纬傻木梅秩ā⒄渭ǖ牟普逯疲芯吭谥泄讲普秩ㄕ庖恢贫缺尘跋拢〖兜胤秸湔箍牟普С鼍赫缘厍肪持柿康挠跋臁Ｍü菇ㄒ桓黾虻サ耐兜胤秸涞牟┺木赫Ｐ停疾焱兜胤秸牟呗曰ザ形曰肪持柿康挠跋旎恚⒃擞檬〖睹姘迨荩抵ぜ煅槲夜普秩ā⒌胤秸牟普С霾呗远曰肪持柿康淖饔梅较颉⒋笮∫约笆笨仗卣鳎呕普秩ㄖ贫取⒐娣墩普赫约疤岣呋肪持柿刻岢銮惺悼尚械恼呓ㄒ椤１疚木咛宓募际趼废呷缦拢
本文编号：2609404
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重庆大学硕士学位论文 1 绪 论板数据，构建动态面板数据模型，采用系统 GMM 估计方法实证检验我国地方政府财政支出竞争对环境质量的影响效应，以及这种影响效应的时空差异性。1.4.2 研究思路本文基于我国改革开放以来经济高速X棾さ耐被肪持柿咳找娑窕目凸凼率担约胺炙爸聘母镆院笮纬傻木梅秩ā⒄渭ǖ牟普逯疲芯吭谥泄讲普秩ㄕ庖恢贫缺尘跋拢〖兜胤秸湔箍牟普С鼍赫缘厍肪持柿康挠跋臁Ｍü菇ㄒ桓黾虻サ耐兜胤秸涞牟┺木赫Ｐ停疾焱兜胤秸牟呗曰ザ形曰肪持柿康挠跋旎恚⒃擞檬〖睹姘迨荩抵ぜ煅槲夜普秩ā⒌胤秸牟普С霾呗远曰肪持柿康淖饔梅较颉⒋笮∫约笆笨仗卣鳎呕普秩ㄖ贫取⒐娣墩普赫约疤岣呋肪持柿刻岢銮惺悼尚械恼呓ㄒ椤１疚木咛宓募际趼废呷缦拢
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