我国一般性转移支付优化研究

发布时间：2020-04-01 06:17

【摘要】：1995年至今,我国一般性转移支付规模逐渐扩大,结构不断优化。2014年国务院《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中提出目前一般性转移支付目标多元、种类多、均等化功能弱等问题,有必要进一步完善。党的十九大报告中提出:“我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的需要”。2018年两会提出推进中央与地方事权与支出责任划分改革,完善转移支付制度,加强对老少边穷地区发展的支持等改革要求。目前我国仍然存在区域间发展不平衡,地区间基本公共服务供给不均衡问题,这就需要中央加强对地方的转移支付来平衡地区间财力,实现基本公共服务均等化。我国政府间转移支付发展至今,还未充分实现地区间财力均等化和基本公共服务均等化。研究优化一般性转移支付,促进基本公共服务均等化,具有重要的理论和现实意义。本文以财政分权理论、公共产品理论、公共服务均等化理论等为支撑;基于功能定位视角,将一般性转移支付的发展沿革划分为过渡期转移支付、财力性转移支付和一般性转移支付等三个阶段,主要从规模、结构和均等化效果等方面梳理我国一般性转移支付发展沿革,运用实证分析方法分析一般性转移支付均等化效应。第一,通过变异系数方法分析一般性转移支付对财力均等化效果;第二,通过建立基本公共服务均等化综合评价指数,分析基本公共服务均等化水平;第三,通过面板数据模型进行回归,检验一般性转移支付、专项转移支付对基本公共服务均等化效果。同时研究澳大利亚、德国、英国、日本等国家一般性转移支付,借鉴国外经验。最后,根据我国一般性转移支付均等化效果,针对我国一般性转移支付中存在的问题,结合定性、定量分析结果和国外实践经验启示,从合理划分中央与地方事权与支出责任、进一步扩大一般性转移支付规模、优化一般性转移支付结构和加快推进一般性转移支付的法制化进程等方面提出优化我国一般性转移支付的对策建议。本文的创新点在于从历史发展沿革出发,基于基本公共服务均等化目标,注重一般性转移支付规模和结构变化分析,结合均等化效果与国外经验借鉴,提出发挥一般性转移支付主体作用,通过财力均等化最终实现基本公共服务均等化。
【图文】：

转移支付,财力,一般性

图 3-1 过渡期转移支付规模与增长率3.2 财力性转移支付阶段（2002-2008）3.2.1 功能定位2002 年过渡期转移支付更名为财力性转移支付（现在的一般性转移支付），其中一般性转移支付（现在的均衡性转移支付）代替了原来的过渡期转移支付。此阶段，财力性转移支付旨在仍然是化解经济不发达地区的财政运行的主要矛盾，满足保工资、保运转等基本需要；财政资金向除东部外的其他地区倾斜，主要为缓解地方政府收不抵支问题。2008 年财政部颁发的《中央对地方一般性转移支付办法》可知，财力性转移支付阶段的财力性转移支付功能已从原先的保工资、保运转向减小区域间财力差距转变，逐渐过渡到基本公共服务均等化的实现功能，同时保障国家出台的政策顺利实施。

转移支付,财力,增长率,总额

图 3-3 财力性转移支付规模、增长率及占转移支付总额比重3.2.2.2 财力性转移支付具体项目规模的变化2002-2008 年，财力性转移支付的年均增长率为 33.1%，其中一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、县乡奖补转移支付等的年均增长率分别为 60.75%、38.21%、22.08%、49.12%、43.38%，如表 3-1 所示。受所得税收入分享改革影响，一般性转移支付在 2002 年和 2004 年均出现了较高的增长率。截止 2005 年共有五个民族自治区和八个非民族地区自治州，在此基础上，2006 年中央扩大了接受民族地区转移支付的范围，，增加了五十三个民族自治县，再加上 2005 年民族地区转移支付增长率较大的影响，2006 年民族地区转移支付出现了负增长。2002 年到 2008 年间，中央两次增加了机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费，在 2005 年、2007 年调整工资转移支付有了较高的增长率。2002 年为推动农村税费改革顺利实施，弥补政策带来的地方财政收入缺口，农村税费改革转移支付由 2001 年的 80 亿元增加到 245 亿元，增长迅速；2004 年随着除烟叶外的农业特产税，农业税逐步取消，中央加大了农村税费改革转移支付，增长率达到 71.48%。2005年，针对县乡财政困难问题，建立“三奖一补”激励约束机制，设立县乡奖补转移支
【学位授予单位】：内蒙古财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.45

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