政府购买公共服务的风险及防范问题研究

发布时间：2020-05-28 23:51

【摘要】：我国政府购买公共服务的实践起始于20世纪90年代。此后,华北、华东、华南等省份的城市也纷纷开展了政府购买公共服务的实践。通过近二十年实践的积累,从最初单纯的提供养老服务扩大到了教育、医疗、就业及城市管理等诸多领域,随着经济社会的发展和国家治理现代化的推进,各地探索出了适合本地发展的模式,取得了一定的成效。近年来,政府购买公共服务的力度进一步加大,政府也出台了相关法律法规、规章制度来支持政府购买公共服务这一活动。2013年9月末,国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,同年十八届三中全会通过了《决定》为政策推行提供了依据。2014年年初,财政部召开了全国政府购买服务的工作会议,其中制定了政府购买公共服务的发展目标:“十二五”期末,初步形成有效果的购买服务机制,到2020年政府购买服务制度走向成熟。”与此同时,2014年两会政府工作报告会议中,李克强总理再一次明确提出了政府向社会机构购买公共服务的愿望。但实践中,政府向社会组织购买公共服务的各个环节中均存在不同程度的风险隐患,确定需求阶段中存在法律风险和职能缺位、越位的风险;公开招标阶段中信息不对称风险和权力寻租风险并存;签订合同阶段中定价风险和购买模式选择风险影响服务的质量和效率;项目实施阶段中政府易产生卸责风险和监管失效的风险;服务评估阶段中存在绩效评估失灵的风险。上述风险存在的原因主要是由于:法律、法规不健全;政府职能转变滞后于购买服务需求;公共服务的总量不足、供给结构失衡;缺乏预算管理、合同管理;责任机制、监督机制不健全、绩效评估指标不明、主体单一等造成的。针对上述问题及产生的原因,我国政府应该以完善法律、法规为前提,重点建设政府购买公共服务纠纷解决法律机制;以政府职能重新定位、革新服务理念为主;以促进社会组织发展、提高公共服务专业化水平、培育良好的供给市场为辅;同时,提高政府购买公共服务的科学化管理水平,如:预算管理、合同管理、过程管理;最后,政府应该完善购买公共服务的责任评估、监督体系,完善责任机制、评估机制和监督机制。
【学位授予单位】：长春工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.45;D630

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本文编号：2686031