完善我国地方政府采购监督机制研究

发布时间：2020-08-23 11:05

【摘要】：随着我国经济社会发展,政府采购规模不断扩大,政府采购制度不断完善,政府采购取得显著成果。但随着政府采购工作的不断推进,采购中的一些问题逐步暴露出来,特别是,地方政府采购项目价高质次、寻租腐败现象多次被媒体曝光,不仅降低了政府公信力,还严重损害了国家利益与人民利益,地方政府采购监督存在漏洞,监督机制亟需完善。此外,由于我国正尝试加入世界贸易组织《政府采购协议》(以下简称“GPA”),并展开谈判。谈判要求我国开放次中央级实体(省级政府)。加入GPA是经济全球化的必然结果,也是我国融入世界经济体系的必经之路,因此,完善地方政府采购监督机制是我国加入GPA的必然要求。本研究着眼于完善我国地方政府采购监督机制,通过理论研究和实地调查的方法,运用政府采购监督有关理论知识,如委托代理理论、公共选择理论与寻租理论等等,对地方政府采购监督现状做客观分析,并总结归纳地方政府采购监督特点。同时,本研究重点分析美国、英国、欧盟成员国、俄罗斯等国家在地方政府采购监督领域的经验教训,并总结反思,提出研究对策,以期进一步完善我国地方政府采购监督机制,建立一套协调联动的监督机制,破解地方政府采购监督领域“九龙治水”困境。本研究提出完善地方监督机制必须明确部门职责,整合监督力量,从预算、审查、救济、社会监督、廉政建设的角度加强监督,压缩寻租空间,提高政府采购效率。同时,本研究还提出“互联网+政府采购”的概念,指出必须提高政府采购电子化水平,推进“互联网+政府采购”,从而打破区域间信息壁垒,实现信息共享,增强政府采购透明度。
【学位授予单位】：南京航空航天大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.45
【图文】：

统计图,政府采购,统计图,比重

完善我国地方政府采购监督机制研究宏观经济调控中的作用也日益增大，对经济增长发挥明显稳定作用。政府采购支出占财比重由2010年的2.1%上升为2016年的3.5%；截止2016年，全国政府采购规模达25731.4亿2010年政府采购规模的3倍有余；2016年的政府采购支出占GDP的比重与财政支出比重分11%和3.5%。（见图1.2与图1.3）

统计图,政府采购,财政支出,统计图

图 1.3 2010 年至 2016 年政府采购占财政支出比重统计图（注：数据来源于财政部官网）政府采购的规模、结构和频率，直接影响着整个国民经济运行。因而,通过对政府采的调整，可以稳定或刺激宏观经济的绩效，从而维护生产者和消费者的利益。随着政府额逐年递增，必须加强对政府采购行为的监督，防止财政资金的浪费，提高资金使用效随着我国经济发展进入新常态，政府采购工作面临新形势。在全面深化改革的推进府采购改革工作进展顺利，但还存在着一些突出问题，例如：政府采购行为不规范、监不健全、管理机构与执行机构越位与缺位、地方保护主义，等等。显而易见，加强政府督势在必行。同时，完善我国政府采购监督机制也是适应经济全球化的需要，日益加深的经济一求我国政府采购制度与国际政府采购制度相接轨。为签署世界贸易组织《政府采购协议国于 2007 年底正式启动加入 GPA 谈判，加入 GPA 谈判要求中国调整国内政府采购法律如何构建科学完善的政府采购监管体系，加强政府采购监管成为了国内外关注的重点。1.1.2 研究意义

对比图,分散采购,对比图,集中采购

政府采购监督机制从政府采购的各个薄弱环节出发，加强对采购人、代理机构、评审专家供应商及监管机构人员的监督，尽量减少寻租空间，杜绝政府采购中的幕后交易、官商勾结、暗箱操作等违法违规行为。2015 年，李克强总理提出要“强化对政府采购行为的监管和社会监督，加大问责处罚力度严防暗箱操作、寻租腐败，遏制‘天价采购’‘黑心采购’‘虚假采购’等违法违规现象”11。政府采购监督机制可以有效防范腐败风险，防止政府采购权力寻租，为政府采购活动提供制度保障。3.1.3.2 提高财政资金的利用率我国通过政府采购制度，利用集中采购方式，引进市场机制，加强供应商竞争，发挥政策导向作用，节约财政性资金。我国政府采购制度利用集中采购方式，发挥规模效益，节约财政资金。2017年，我国政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为15286.6亿元、5492.0亿元、11335.7亿元，集中采购占全国政府采购规模的64.7%（见图3.1）。我国通过集中采购的优势，增加采购规模，吸引供应商参与政府采购，从而降低采购成本，体现了采购的规模效益，提高了财政资金使用效益。

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