山东省财政科技支出效率评价及影响因素研究
发布时间：2020-09-07 18:30
随着创新驱动发展战略的实施,山东省践行中央指示加快经济转型。科技创新是经济结构转型的重要环节,并逐渐发展成山东省经济发展的主要驱动力。但是科技创新的成本较高,除了企业自身的投入之外也需要政府财政的大力支持,确保科技创新有健康的外部环境和完善的基础设施。虽然山东省各级政府重视科技的发展,逐年加大财政科技支出力度,但仍存在财政科技支出效率低下的问题,影响到山东省整体经济的转型。近年来,不少学者对各国各地区的财政科技支出效率进行了研究,但关于山东省财政科技支出效率及影响因素的文献资料很少。本文首先对国内外财政科技支出效率的相关文献进行梳理,对“财政科技支出”和“财政科技支出效率”进行概念界定,并阐述其经济学理论依据,为后文的实证分析做铺垫。其次,分析山东省财政科技支出的现状,选取2007-2016年山东省17地市的面板数据,结合BCC和CCR模型,采用DEA方法评价山东省整体、各地市以及各区域的财政科技支出效率,分析其技术效率、纯技术效率、规模效率以及规模报酬阶段。然后对所有回归变量做平稳性检验,提出影响因素假设,应用Tobit方法做回归分析,依据回归数据提出建议。本文结论主要有:(1)山东省财政科技支出总额逐年增大,财政科技支持力度不断增强。(2)山东省整体财政科技支出效率水平不高且呈现波动变化趋势,但变动幅度不大。(3)山东省各地市同一年的财政科技支出效率水平呈现明显的差异。(4)山东省整体和各地市财政科技支出大多处在规模报酬递减阶段。(5)财政分权度、政府规模、财政支持力度与财政科技支出效率呈现负相关关系,而市场化水平、教育水平、开放度与财政科技支出效率呈现正相关关系。本文提出以下建议:(1)合理控制财政科技支出规模;(2)各级政府加强对财政科技资金的有效管理;(3)加速市场化进程,提高资源配置效率;(4)提高整体教育水平,加强对政府支出行为监督力度。
【学位单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.45
【部分图文】：
图 3-2 山东省财政科技支持力度表 3-1、图 3-2 显示 2007-2016 年间山东省财政科技支出总额和山东省财政支出总额均呈现上升趋势，但是财政科技支出占地方财政支出的比重却呈现波动趋势，偶有上升也幅度不大，这说明山东省财政科技支持力度不够。2007-2010年山东省财政科技支出占比从 2.05%下降到 2.04%，变化不大。2011-2013 年支出占比由 2.17%攀升至 2.23%，略有上升。根据 2009-2013 年的占比情况，图表呈现波动上升的趋势，虽然略有下滑，但总趋势是缓慢上升的，说明山东政府财政部门加大了对科技事业的投入力度。但在 2014 年时山东省的财政科技支持力度出现较大幅度下降，支出占比下降至 2.05%，当年财政科技支出不升反降。随后 2015、2016 年财政科技支出占财政支出比重继续下降至 1.91%，这是 10 年以来最低占比，显示财政科技支持力度明显下降，跌出 2%以下，这是由于 2015、2016 年财政支出总额扩大，但是财政科技支出总额上升不明显。综合 2007-2016
图 3-3 山东省财政科技支出增长率如图 3-3 所示，2007-2016 年间山东省财政科技支出增长率波动幅度较大这 10 年间的财政科技支出年均增长率为 15.51%。在 2007-2011 年间山东省财科技支出增长率波动幅度较大，2007 年增长率数值仅为 12.92%，次年迅速攀至 23.10%，而 2009 年财政科技支出增长率迅速回落，下降至 10.06%。随后 2年山东省财政科技支出增长率再次上升为 34.16%，达到 2007-2016 年间峰值紧接着 2011 年再次下降至 28.76%。可以看出 2007-2011 年山东省财政科技支增长率呈现上升下降不停反复的波动状态，而且变动较大，这五年的增长率有个年份保持在了平均值 15.51%以上，在 2010 年达到最高峰。2012-2016 年增率呈现总体波动下降趋势，2012 年增长率下降至 15.06%，比上一年增长放缓但是在 2013 年增长率有所回升，为 19.33%。到了 2014 年山东省财政科技支增长率出现大幅度下降，达到了 2007-2015 年间的谷值，为-1.39%，第一次出负增长。到 2015 年增长率虽然恢复到正值，但依旧远低于平均值 15.51%，仅
图 3-4 财政科技支出增长速度与财政支出增长速度对比表 3-2 和图 3-4 中显示，在 2007-2016 这 10 年间财政科技支出增长率有 4年比财政支出增长率高，分别是 2008 年、2010 年、2011 年、2013 年，另外 6年的财政科技支出增长速度低于财政支出增长速度，其中 2014 年财政科技支出出现了负增长。这说明山东省政府财政支出持续增长，但对科技学技术的投入力度却没有跟上。表 3-2 山东省财政科技支出与财政支出增长率年份 财政科技支出(亿元)财政科技支出增长率（%）财政支出（亿元）财政支出增长率（%）2007 46.41 12.92 2261.85 23.352008 57.13 23.10 2704.66 19.582009 62.88 10.06 3267.67 20.822010 84.36 34.16 4145.03 26.852011 108.62 28.76 5002.07 20.68
【学位单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.45
【部分图文】：
图 3-2 山东省财政科技支持力度表 3-1、图 3-2 显示 2007-2016 年间山东省财政科技支出总额和山东省财政支出总额均呈现上升趋势，但是财政科技支出占地方财政支出的比重却呈现波动趋势，偶有上升也幅度不大，这说明山东省财政科技支持力度不够。2007-2010年山东省财政科技支出占比从 2.05%下降到 2.04%，变化不大。2011-2013 年支出占比由 2.17%攀升至 2.23%，略有上升。根据 2009-2013 年的占比情况，图表呈现波动上升的趋势，虽然略有下滑，但总趋势是缓慢上升的，说明山东政府财政部门加大了对科技事业的投入力度。但在 2014 年时山东省的财政科技支持力度出现较大幅度下降，支出占比下降至 2.05%，当年财政科技支出不升反降。随后 2015、2016 年财政科技支出占财政支出比重继续下降至 1.91%，这是 10 年以来最低占比，显示财政科技支持力度明显下降，跌出 2%以下，这是由于 2015、2016 年财政支出总额扩大，但是财政科技支出总额上升不明显。综合 2007-2016
图 3-3 山东省财政科技支出增长率如图 3-3 所示，2007-2016 年间山东省财政科技支出增长率波动幅度较大这 10 年间的财政科技支出年均增长率为 15.51%。在 2007-2011 年间山东省财科技支出增长率波动幅度较大，2007 年增长率数值仅为 12.92%，次年迅速攀至 23.10%，而 2009 年财政科技支出增长率迅速回落，下降至 10.06%。随后 2年山东省财政科技支出增长率再次上升为 34.16%，达到 2007-2016 年间峰值紧接着 2011 年再次下降至 28.76%。可以看出 2007-2011 年山东省财政科技支增长率呈现上升下降不停反复的波动状态，而且变动较大，这五年的增长率有个年份保持在了平均值 15.51%以上，在 2010 年达到最高峰。2012-2016 年增率呈现总体波动下降趋势，2012 年增长率下降至 15.06%，比上一年增长放缓但是在 2013 年增长率有所回升，为 19.33%。到了 2014 年山东省财政科技支增长率出现大幅度下降，达到了 2007-2015 年间的谷值，为-1.39%，第一次出负增长。到 2015 年增长率虽然恢复到正值，但依旧远低于平均值 15.51%，仅
图 3-4 财政科技支出增长速度与财政支出增长速度对比表 3-2 和图 3-4 中显示，在 2007-2016 这 10 年间财政科技支出增长率有 4年比财政支出增长率高，分别是 2008 年、2010 年、2011 年、2013 年，另外 6年的财政科技支出增长速度低于财政支出增长速度，其中 2014 年财政科技支出出现了负增长。这说明山东省政府财政支出持续增长，但对科技学技术的投入力度却没有跟上。表 3-2 山东省财政科技支出与财政支出增长率年份 财政科技支出(亿元)财政科技支出增长率（%）财政支出（亿元）财政支出增长率（%）2007 46.41 12.92 2261.85 23.352008 57.13 23.10 2704.66 19.582009 62.88 10.06 3267.67 20.822010 84.36 34.16 4145.03 26.852011 108.62 28.76 5002.07 20.68
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本文编号：2813685
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