实施全面二孩政策的财政政策研究

发布时间：2020-09-07 14:00

　　人口问题是当前中国面临的基础性、全局性和战略性问题。从供给侧角度出发,调整和完善人口政策是夯实供给基础的关键,是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。为缓解我国的少子老龄化、劳动力短缺压力,提高家庭抗风险能力,平衡出生人口性别比,促进人口与社会经济、资源环境的协调和可持续发展,2015年党的十八届五中全会提出全面二孩政策,并于2016年1月1日开始实施。但根据国家统计局公布数据显示,2017年与2018年全国出生人口数量和人口出生率双双下降,并未达到全面二孩政策的实施目的。由此可见,全面二孩政策的实施并不能完全有效解决我国现阶段出现的人口问题,因为人口是会受到很多其他因素的影响,比如教育问题、生活压力、职业发展等。因此,要使全面二孩政策充分发挥政策效应,还应及时在完善税收、住房、就业、家庭发展、托幼服务等方面给予更多帮助,使得符合生育条件的家庭没有后顾之忧、想生也敢生。财政是国家治理的基础和重要支柱,具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。在完善税收、住房、就业、托幼服务等方面,财政可以通过税收优惠、财政补贴等手段减轻生育家庭的经济负担,改善教育、就业、就医环境等。因此,要达到实施全面二孩政策的目的,财政政策必不可少。文章主要采用文献研究法、问卷调查法和比较分析法;以人力资本理论、孩子成本效用理论、孩子数量质量替代理论和公共产品理论为依托;梳理全面二孩政策实施后我国的人口现状;分析全面二孩政策“遇冷”的原因,包括养育的直接经济成本、时间成本、孩子的入园入托难、生育观念的转变等问题;了解我国现行的二孩生育配套措施,发现目前的配套措施还有不足;通过借鉴国际上其他国家鼓励生育措施的经验,最终提出推进全面二孩政策实施的财政政策。本文可能的创新之处在于研究视角的创新。区别于大量的关于全面二孩政策的生育意愿与人口预测研究,本文根据“财政是国家治理的基础和重要支柱”的指导思想,在界定了财政政策在应对人口问题时的地位和主要职责的基础上,提出了全面二孩政策背景下,财政政策应从减免税收、财政补贴、公共服务等方面鼓励生育,提高现阶段的生育水平,解决人口问题。本文的不足之处在于全面二孩政策的实施时间较短,与之相关的资料欠缺,数据不足,所以可能导致本文的分析不足,结论或许不够完善。
【学位单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F812.0;C924.21
【部分图文】：

出生人口

资料来源：国家统计局官网数据、2018 年国民经济和社会发展统计公报图 3.1 2011-2018 年中国出生人口八年来，我国出生人口数分别在 2014 年有小幅上升、在 2016 年有大幅上升这与两次计划生育政策的调整有关。单独二孩政策于 2014 年在各地陆续实施当年出生人口总数为 1687 万人，2015 年有小幅下降；全面二孩政策于 2016在全国实施，当年出生人口总数为 1786 万人，比 2015 年增加了 131 万人；20年是全面二孩政策实施的第二年，出生人口总数为 1723 万人，比 2016 年减63 万人；2018 年出生人口总数为 1523 万人，比 2017 年减少了 200 万人，也是近几年出生人口数最少的一年。经计算，“十二五”期间年均出生人口总数1644 万人，全面二孩政策实施后的两年，与“十二五”期间相比，出生人口数有明显上升，但 2018 年出生人口数明显回落，说明全面二孩政策实施的前年政策效果明显，但 2017 年“生育堆积”效应已经基本得到释放，2018 年出人口数出现明显回落。

生育水平,妇女生育,总和生育率,网数

资料来源：本图根据国家统计局官网数据由作者绘制图 3.2 2015-2017 年中国二孩出生人数生育水平衡量妇女生育水平的指标较多，本节中选择使用总和生育率与人口自说明我国的生育水平现状。

总和生育率

料来源：本图根据国家统计局官网数据由作者绘制图 3.3 2000-2015 年中国总和生育率中国学者靳永爱（2014）回顾了自 2000 年以来估算中国生育率的九篇章，有 6 篇文章认为中国 2000 年以来的总和生育率在 1.5 以上。但回计中国实际生育水平的研究，我们会发现无论采用什么方法、基于何种研究得出中国的总和生育率高于 1.7②。也就是说，即使考虑到错报、漏

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