财政资源诅咒:基于县域财政违规资金的考察

发布时间：2020-09-14 19:13

　　在平衡性财政政策下,财政资金有目的地从上级政府转移到下级政府,并向中西部欠发达地区偏移,那么这些额外获得的财政资源是否明显有利于地方社会的发展?本文认为这是评估政府间财政关系以及对国内落后地区进行有偏向性的财力支持等相关政策的关键。因此,本文通过理论和实证分析主要研究如下几个问题:1)财政分权体制下,地方财政额外收入是否存在“财政资源诅咒”现象?2)财政资源诅咒的作用机制是怎样的?以“八七扶贫计划”为背景,本文利用县级数据,采用断点回归模型分析财政资源诅咒的存在性和作用机制。本文主要从公职人员的个人行为和资金使用结果分析财政资源诅咒,“财政资源诅咒”指地方政府额外获得的财政资源未达到相关政策的实施目标,甚至降低了地方政府行政效率,包括加剧了地方政府和政府官员的违纪违规行为。实证研究结果表明,在中国特色的财政分权体制下,额外财政收入确实存在财政资源诅咒效应。此外,县级财政存在明显的支出偏向,转移支付对不同支出领域的影响程度不同。转移支付通过改变财政支出结构,使政府财政支出明显减少寻租空间小或有阻碍增大寻租空间的支出领域,降低政策实施效率,进而形成财政资源诅咒。换言之,本文认为财政支出可能是转移支付加剧公职人员违规违纪行为的一个渠道,在财政资源诅咒作用机制中扮演着中介角色。本文最大的贡献在于从资源诅咒视角出发,使用县级细分数据对财政资源攫取能力与公职人员违规违纪行为之间的相关关系进行分析,不仅可以丰富评估“扶贫计划”政策效果的研究视角;而且通过分析财政资源诅咒的作用机制,可以更好地指导上级政府在转移支付分配和财政资金使用监察中发挥引导作用,对缩小政府官员腐败空间有着重要的实践意义。
【学位单位】：厦门大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.0
【部分图文】：

思路,研究思路,章节,假说

１．３研究思路和框架逡逑１．３．１研究思路逡逑本文共分为七个章节，具体研宄思路及框架如图１．１所示。逡逑绪论：研[偙常妫愫脱√庖庖邋义咸徨五危诲五义铣鲥义希掊澹慑危ⅲ蝈危骸ⅲ澹诲澹宄А桢义希碜试醇ブ湮南鬃凼霾普秩ㄏ碌恼校桑刹普逯品⑵胶獾刎骄梅勒恢贫戎穸湾义希咤危毙形喙匚南鬃凼稣估碳捌湎肿吹南喙胤郊普咤五义希卞澹文炎蛹河形膋R和制度背铽提出相关假说逦Ｉ逡逑￣Ｉ逦Ｉ逦验证财政资源诅咒的存在性逡逑／ｖ邋｜匥于“八七扶贫计逦ｒ￣邋ｒ－逡逑＾逦划’，建立焌点问汩逦ｆｅｎｌ假说，并结合逡逑ｆ，逦模型？并说明断点逦逦！逦已奋研宄对结果进逡逑２逦问归的适用性逦莸于财政支出结构分析财政逦行说明逡逑必逦｜邋资源诅咒的作用机制逦逦逡逑ｆ￣逦．逦结论弓讨论逦Ｉ逡逑图１．１研宄思路逡逑１．３．２研究内容逡逑各章节主要内容列示如下：逡逑１０逡逑

中央财政收入,支出比

逡逑事实上，分税制改革以来，财政收入更集中于中央政府，而事权更向地方政逡逑府分权。如图２．１所示，中央政府财政收入从１９９４年开始占全国财政总收入的逡逑比重一直在４５％以上，而中央财政支出中却从１９９４年的３０．３％降至２０１６年的逡逑１４．６％。这一现象意味着２０１６年地方政府享有国家半数的财政收入，却承担着全逡逑国８４．４％的财政支出。从增速来看，１９９４年至２０１６年，中央财政收入年均复合逡逑增速为１５．７°／。，中央财政支出年均复合增速为１３．３％，财政收支增速差异明显。逡逑基于此，２０１３年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“适逡逑度加强中央事权和支出责任”，“部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为逡逑中央和地方共同事权”，因此

趋势图,转移支付,税收返还,总额

经济发展水平，以及往年当地财政收入情况分配的；一般性转移支付主要用于平逡逑衡地方政府的财政水平；而专项转移支付以政策目标为导向，是有条件的转移支逡逑付，或通过因素法分配，或随项目配套分配。如图２．２所示，政府间转移支付的逡逑规模逐年增加，从２００３年的８２６１．４亿元增加到２０１６年的５９４００．７亿元，２０１６逡逑年转移支付总额约是２００３年的７．２倍。其中，一般性转移支付增速最快，２００８逡逑年到２０１６年期间复合增速为１７．５％；专项转移支付在此期间复合增速为９．６％，逡逑税收返还复合增速为６％。需要指出的是，转移支付规模的不断增长对均衡地区逡逑财力上起到了一定作用，但同时也提高了下级政府对上级政府财力的依赖。逡逑７００００「亿元逡逑６００００邋－逦ｙ逡逑５００００邋＿逡逑４００００邋■逡逑３００００邋－逦NB一逡逑１邋Ｉ逦逡逑２００３邋２００４邋２００５邋２００６邋２００７邋２００８邋２００９邋２０１０邋２０１１邋２０１２邋２０１３邋２０１４邋２０１５邋２０１６逡逑■■■邋－Ｉ＇ＪＭ＇ｌｌ转侈支付逦？项转移支付逡逑税收返还逦—转移支ｊ、丨总额逡逑数据来源：财政部逡逑图２．２转移支付总额（含税收返还）及其结构变化趋势逡逑２．１．２地方政府财政收入构成逡逑为全面准确地反映政府收支活动，２００７年财政部印发的政府收支分类改革方逡逑案全面地将政府收入分为税收收入、非税收入、社会保险基金收入、贷款转贷回逡逑１５逡逑

【参考文献】