我国预算绩效管理改革研究

发布时间：2020-11-18 04:24

　　 预算绩效管理是在我国对财政项目支出开展绩效评价试点的基础上,以国外绩效预算为借鉴,将绩效理念和方法融入预算过程中,使之与预算管理有机结合,进而提出来的一种全新的预算管理模式。 从预算绩效管理的现实起点看,伴随我国财政发展进程和预算管理改革的不断深化,财政预算管理开始由加强支出规范性向重视支出有效性转变。同时,当前预算管理中暴露出来的深层次问题以及财政支出日益增长的现实,也迫切需要引入新的管理手段—预算绩效管理来加以解决,以适应财政形势及预算管理的要求,它对于进一步健全公共财政体制,提高财政支出效益都具有重要的意义。由于实施绩效预算需要规范的体制环境和一系列的约束条件,诸如健全的法律体系、部门充分的自主权、权责发生制的基础、广泛的绩效文化背景等,因此,我国提出的预算绩效管理,是现阶段符合我国国情和财政管理实际的较为现实的选择。 从预算绩效管理的理论基础看,主要包括委托-代理理论、公共产品理论、新公共管理理论以及其他财政理论等,这些理论分别从财政资金所有者与使用者基于委托关系下的激励约束、公共产品的有效供给、公共管理的市场导向与竞争机制,以及有效解决财政支出过快增长等角度,较好地解释了理论内容与预算绩效管理的联系和支撑。 从预算绩效管理的国际经验看,20世纪70年代以来,西方国家为解决财政危机、信任危机和管理危机,普遍掀起了以提高绩效为目的的政府管理改革,促进了绩效预算的发展。其中,英国、美国是较早推行绩效预算的国家,澳大利亚、新西兰在绩效预算改革方面较为彻底,法国、韩国的绩效预算起步虽晚但实施较全面,瑞典和新加坡的绩效预算与其预算制度紧密相联并形成了自身特色。这些国家绩效预算的实践做法,为我国进一步推进预算绩效管理提供了较好的经验与启示。 我国实行的预算绩效管理,经历了从绩效评价探索到全过程预算绩效管理理念确立的发展阶段,基本上形成了“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。近年来,预算绩效管理取得了明显进展：绩效评价范围进一步扩大,绩效评价方式不断拓展,绩效目标管理得到加强,绩效监控开始实施,评价结果得到有效应用,制度建设渐成体系,各项基础工作得到夯实,成果正逐渐显现。但同时,也存在预算绩效管理各环节有待加强、机制有待完善、配套改革需要推进、基础工作需要强化等问题。 根据我国预算绩效管理的进展情况,借鉴国外绩效预算理论与实践,论文从近期改革措施和中长期改革方向两个方面提出了推进预算绩效管理的思路。近期主要是以健全全过程预算绩效管理体系为当前改革重点,规范管理程序和内容,强化绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的改进措施。在近期健全预算绩效管理体系的基础上,应认识到绩效预算是预算管理的必然发展趋势,明确下一步改革方向,对照分析现行预算绩效管理与未来绩效预算的差距,提出绩效预算改革的实施战略与发展路径,为长远的绩效预算勾勒出清晰的路线图。 论文围绕推进预算绩效管理,通过理论与实践相联系、比较与分析相结合的研究方法,对有关问题作了尽可能详尽的论述与较全面的思考,提出了我国预算绩效管理发展与完善的目标、内容及路径等系列内容,明确了当前和今后时期的努力方向,对于我国预算管理具有一定的指导意义与实践价值。
【学位单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：博士
【学位年份】：2014
【中图分类】：F812.3
【部分图文】：

图4-3公共产品的非排他性和非竞争性资料来源：王桂娟，《绩效预算的经济学分析一兼论财政职能与政府效率》，立信会计出版社，年，第40页。(2)公共产品的税收等价原则从林达尔和萨谬尔森的公共产品均衡模型以及其他关于公共产品的确定机制以看出，公共产品与私人产品相同，同样体现了商品的市场属性和供求关系，也相应价值，边际效用价值论便赋予无形的公共产品以主观价值，从而使社会能采一的货币尺度去衡量对比公共产品的供应费用与运用效用之间的关系。作为政府的公共产品和服务，它由社会成员私人消费和享受，政府由此而付出的费用也就由社会成员通过纳税来补偿。在这一过程中，遵循“效用一费用一税收”的程式，收成为公共产品的"税收价格”，是人们享用公共产品和服务相应付出的代价，将公共产品供应的成本和收费有机地联结起来。这样，公共产品价格便以“税

图4-4博弈关系的分类及内容资料来源：互联网百度文库资源。博弈论强调个体理性，追求在给定的约束条件下的自身效用最大化。如果将博弈论引申到预算管理中，可以更好地解释财政部门与预算部门之间的关系，从而推动建立有效的激励约束机制，促成预算管理要实现的理想均衡结果。一般认为，财政部门与预算部门之间存在信息不对称，即财政部门不能直接观察到预算部门的具体操作行为；同时，二者之间的利益取向并不必然一致，可能存在部门“寻租”行为，导致出现损害财政部门利益的情形，二者之间的关系表现为不完全信息的、非合作的博弈关系，需要加强监督制约以实现预算管理绩效最大化。对于预算部门的寻租行为和财政部门的监督激励之间的关系可以用博弃模型来说明。在模型中，假设预算部门的寻租行为仅仅是源于和财政部门之间的信息不对称，制约预算部门行为的措施是将预算部门收益与预算部门创造的效益直接挂钩的奖励机

受艇 -M-tibo.C&l图4-8 "花钱矩阵”示意图资料来源：互联网百度文库资源。从上图中可以看出，在区域I是用自己的钱办别人的事，表现为低成本、低效率，由于钱由己出，自然要“精打细算”，有追求成本节约的动力，但同时由于是办别人的事，很难了解别人的真实需求，难以达到应有的效果，属于次优选择；在区域II是用别人的钱办别人的事，表现为高成本、低效率，属于最差的选择，如果缺少必要的监督与制约，必然带来绩效的损失，一般公共产品的生产属于这种情况，即用纳税人的钱为纳税人提供公共服务；区域m是用自己的钱办自己的事，表现为低成本、高效率
【参考文献】

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本文编号：2888320