基于土地储备视角的土地财政治理研究

发布时间：2017-04-24 10:08

  本文关键词：基于土地储备视角的土地财政治理研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：分税制改革以来,地方政府利用土地财政发展地方经济、加快城市化和工业化进程、促进土地资源市场化,取得了阶段性的成果和贡献;同时在土地资源和收益的配置过程中,不合理的收支管理及利益分配体系损害了公众尤其是农村集体土地原所有者的权益。土地财政的内在发展逻辑是地方政府缺乏有效的激励和约束、地方政府间的非合作竞争以及模糊的土地产权制度;土地管理制度供给不足助推了地方政府追求土地出让收益最大化以发展地区经济的行为。学术界从三个方面展开了土地财政治理的研究:首先是土地管理制度的改革,即理顺政府与市场的关系、明确政府和市场的边界,对政府在资源配置中的行为进行规范和约束;其次是财税体制的改革,即合理划分中央与地方的权责关系,并建立有效的地方政府激励机制;最后是土地产权制度的改革,即明晰国有土地和集体土地的产权主体,构建完善的土地产权体系。本文拟从公共选择理论视角分析中国土地储备的内在逻辑和土地储备制度的缺陷。全文分为五个章节:第一章绪论,主要介绍了本文的研究背景、理论基础和研究综述,提出了本文的研究思路和技术路线;第二章结合数据分析土地财政的收支现状、性质和特征,并辩证地论述土地财政对中国经济和社会发展的双重效应;第三章描述“委托-代理”模式下的城市土地储备制度现状和问题;第四章以公共选择理论和激励理论为基础,展开讨论土地储备和土地财政的互通有无的内在作用机制;第五章从地方政府利益体系的重构和土地储备制度的完善与规范两个方面探讨土地财政的治理路径。
【关键词】：土地财政治理 土地储备 公共选择理论 政府干预 激励与约束
【学位授予单位】：南京航空航天大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F301.22;F812
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第一章 绪论9-18
• 1.1 研究背景和意义9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究目的和意义9-10
• 1.2 研究思路与方法10-12
• 1.2.1 研究思路10-11
• 1.2.2 研究方法与技术路线11-12
• 1.3 理论基础12-13
• 1.3.1 财政分权理论12
• 1.3.2 公共选择理论12-13
• 1.4 研究综述13-18
• 1.4.1 国外相关研究综述13-14
• 1.4.2 国内相关研究综述14-18
• 第二章 土地财政分析18-26
• 2.1 土地财政发展历程18-19
• 2.1.1 土地财政的形成机制18-19
• 2.1.2 土地财政的发展阶段19
• 2.2 土地财政收支状况分析19-24
• 2.2.1 土地财政收入情况19-21
• 2.2.2 土地财政支出分析21-24
• 2.4 土地财政运作机制与问题24-26
• 2.4.1 土地财政运作机制24
• 2.4.2 土地财政的双重效应24-26
• 第三章 公共选择理论视域下的土地储备26-31
• 3.1 土地储备的内涵和模式26-28
• 3.1.1 土地储备概念和运作机制26-27
• 3.1.2 中国城市土地储备制度模式27-28
• 3.3 我国城市土地储备制度成效和问题28-31
• 3.3.1 城市土地储备制度的成效28
• 3.3.2 城市土地储备制度的问题28-31
• 第四章 土地财政与土地储备的内在逻辑31-37
• 4.1 土地财政与土地储备内在逻辑的驱动力分析31-32
• 4.1.1 财税领域有效制度供给不足31-32
• 4.1.2 地方政府绩效考核目标错位32
• 4.2 土地财政的扩张需求加重了土地储备资金短缺与制度缺陷32-34
• 4.2.1 土地财政增加了土地储备融资压力32-33
• 4.2.2 土地财政制约了土地储备制度的规范33-34
• 4.3 土地储备制度缺陷是土地财政扩张的原因之一34-37
• 4.3.1 土地储备制度不规范为土地财政开辟路径34-35
• 4.3.2 土地储备融资问题增加地方政府的土地财政依赖35
• 4.3.3 土地储备法律法规缺位为土地财政扩张提供便利35-37
• 第五章 土地储备视角下土地财政治理的对策建议37-43
• 5.1 中央与地方利益体系重构37-39
• 5.1.1 明确中央和地方的权责利划分37
• 5.1.2 建立有效的土地管理监督机制37-38
• 5.1.3 健全土地管理绩效考核制度38-39
• 5.2 完善城市土地储备制度促进土地利用结构优化39-40
• 5.2.1 落实土地利用规划与土地储备计划39
• 5.2.2 严格控制土地征购和土地出让的规模与结构39-40
• 5.3 健全城市土地储备制度促进土地出让收益的合理配置40-43
• 5.3.1 科学制定土地征购价格，合理引导土地出让价格40-41
• 5.3.2 合理调节土地储备周期，控制土地储备规模41-42
• 5.3.3 加强土地出让收支预算管理42-43
• 第六章 结语43-44
• 参考文献44-46
• 致谢46-47
• 在学期间发表的学术论文47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前5条

1 王玉波;唐莹;;地方土地财政与国家财政体制关系[J];财经论丛;2011年05期

2 王宏新;勇越;;城市土地储备制度的异化与重构[J];城市问题;2011年05期

3 刘明慧;路鹏;;地方土地财政收益分配:基本逻辑与转型路径[J];财经问题研究;2014年02期

4 李勇刚;高波;任保全;;分税制改革、土地财政与公共品供给——来自中国35个大中城市的经验证据[J];山西财经大学学报;2013年11期

5 蔡龙;;刍议我国土地财政与地方政府债务风险[J];现代城市研究;2013年09期

中国博士学位论文全文数据库 前2条

1 陈宇;中国土地收支预算管理研究[D];华中科技大学;2012年

2 于芳;城市土地储备资金短缺解决机制研究[D];中国地质大学（北京）;2013年

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本文编号：323984