基层治理视角下转型期城市社区公共财政制度研究——以武汉市为例

发布时间：2021-07-06 05:08

　　党的十九届四中全会提出,要推动社会治理和服务中心向基层下移,把更多资源下沉到基层。社区是我国重要的基层管理单位,是我国实现社会治理体系和治理能力现代化的最基层单元。社区公共财政作为社区治理的基础和重要支柱,代表着国家行政权力介入基层社会的重要工具,是政府组织与社区自治组织实现有效衔接和良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局的关键力量。近年来,武汉市高度重视基层治理工作,将社区治理作为社会基层治理的前沿阵地,社区治理模式探索走在全国前面。文章对2017年-2018年武汉市级财政支持社区建设资金投入情况进行分析,挖掘和剖析基层治理下财政投入的表象及微观问题和原因,并就如何把握政府与社区之间"指导与服务、协作与监督"的关系,如何建立社区公共财政制度实现对社区建设的有效承接,如何调动居民自觉投入社区治理体系建设的积极性,提出具有前瞻性、可操作性的财政政策建议。 

【文章来源】：地方财政研究. 2020,(01)北大核心

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
一、深刻理解社区治理和社区公共财政制度的重大意义
    （一）社区治理的内涵和重要意义
        1. 社区治理是打造共建共治共享社会治理格局的重要载体。
        2. 社区治理是顺应经济社会转型发展的时代要求。
        3. 社区治理是解决社区服务供给矛盾的主要路径。
    （二）社区公共财政是社区治理的物质保障和重要手段
        1. 社区公共财政是创新社区治理的物质保障。
        2. 社区公共财政是调节社区各方利益的重要手段。
二、武汉市城市社区财政资金管理取得成效及投入情况
    （一）近年来武汉市出台的城市社区财政资金管理系列文件
    （二）武汉市城市社区管理取得的成效
    （三）武汉市级财政支持城市社区建设资金投入情况
三、武汉市城市社区财政投入存在的问题及原因
    （一）社区财政单向度投入不断增长，增加了政府支出压力，助长了社区行政化倾向
        1. 财政资金有限性与社区服务需求膨胀无限性之间的矛盾。
        2. 财政投入标准化与社区服务需求多样化之间的矛盾。
        3. 单向度财政投入与社区基层自治组织实现治理的矛盾。
    （二）社区项目资金专款专用与财政资金统筹使用之间的矛盾，降低了社区自我服务能力
        1. 行政管理碎片化导致社区财政资金碎片化，影响资金统筹使用。
        2. 财政年终结余资金清零及收回限制，影响了社区项目赖以维持自治程序的物质基础。
    （三）政策设计理想化与执行成本高之间的矛盾，影响了社区惠民项目资金执行的进度和效果
        1.“四民工作法”程序的复杂性，社区人员时间精力的有限性，存在“走过场”的现象，浪费公共和财政资源。
        2.“四民工作法”未充分考虑到基层事务的情况杂、种类多、协调难度大等各方面问题，影响社区财政资金投入精准度和惠民项目执行进度。
    （四）社区财政资金绩效评估制度不健全，影响了社区工作者的积极性
四、社区治理视角下武汉市社区公共财政制度的对策建议
    （一）坚持规划先行和市场引导，保障社区资金投入的规划性和可持续性
        1. 建议编制《武汉市社区发展资金规划》，提高财政投入的科学性和效益性。
        2. 鼓励和引导企业参与社区公共服务，实现社区资金投入的可持续性，满足社区服务多元化需求。
    （二）推进社区财政资金统筹使用，提高财政资金供给效率
        1. 建议制定出台《武汉市社区项目调剂实施细则》，推进社区项目资金统筹使用。
        2. 推进部门资金统筹使用，构建综合性社区经费拨付机制。
        3. 突出社区项目分类施策，优化项目资金结转结余管理。
    （三）修订完善“四民工作法”及相配套制度，兼顾基层民主自治与项目执行效率
    （四）建议出台《武汉市社区惠民项目绩效考核办法》和《武汉市社区惠民项目负面清单》，提高财政支出绩评价管理体系科学性和合理性


【参考文献】：
期刊论文
[1]财政专项资金“专款专用”的实现形式——以职业院校为例[J]. 赵建新.  经济师. 2016(10)



本文编号：3267592