美国海洋和大气领域政策导向转变及2020财年计划调整——基于NOAA2011—2020财年总统预算分析
发布时间：2021-08-24 05:23
基于NOAA公布的2011—2020财年总统预算信息,对预算案经费变化趋势、投向投量和预算内容进行评析,以此考察美国政府在海洋大气领域宏观政策导向的变化。研究显示:（1）2016财年后,美国重新聚焦国家安全和核心政府职能,国家海洋管理政策从保护海洋环境为主转变为保障经济发展为主的新政策,NOAA预算资金大幅降低;（2）降低极端天气和水文事件的影响、最大化海洋和海岸带资源的经济贡献、空间创新成为NOAA未来一段时期的工作重点和优先事项;（3）为确保核心职能和优先事项,2020财年,NOAA六大直属机构做出诸多计划调整。
【文章来源】：科技管理研究. 2020,40(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
NOAA总统预算主要预算账户及编制流程
2016财年以后，为了转向更有效的政府管理模式，重新聚焦国家安全和核心政府职能，NOAA从2017财年开始削减预算，2018财年则被大幅度削减，自由支配拨款预算相对2017年减少了大约11亿美元；2019、2020财年预算持续削减。伴随预算的大幅削减，NOAA面临着方向性和机构性等多方面的调整。其中NESDIS、OAR所负责的气象卫星研发、海洋和大气研究等领域，2020财年直接义务预算相比2016年分别减少38.11%和33.90%，是NOAA预算削减的重灾区。特朗普政府在“优先重建军队”和“政府部门提效和减少预算”的总原则下，瞄准美国卫星经费、气候变化这一预算重头进行削减，并提出NOAA和商务部要更多地探索利用市场，购买美国发达的商业卫星数据、利用商业化的云服务等，以达到在收紧预算的同时提振美国高端市场需求的目标。NOS、NMFS近两年预算也有明显削减，除了顺应政府预算收紧大趋势外，这与美国总统特朗普上台后采取的一系列政策脱不了干系。2018年6月，特朗普发布《关于促进美国经济、安全与环境利益的海洋政策行政令》，废除奥巴马2010年发布的《关于海洋、海岸带与五大湖管理的行政令》，将以“保护脆弱的海洋环境”为主的国家海洋管理政策转变为“有效开发利用海洋资源，促进经济发展”为主的新政策[7]，意味着NOAA在海洋观测、资源保护、海洋环境保护投入资金的大幅降低。例如，根据2018—2020财年预算报告，NOAA开始支持水产养殖，开发海洋的生产潜能，大力发展经济。面对极端天气和气候事件的频繁出现，以及出于利益相关者对更准确可靠服务的需求，国家气象局（NWS）持续发展和改善其天气、水和气候产品与服务，其预算近些年虽有下降但保持相对稳定。NOAA船队是必要的国家基础设施，对履行国家交付的使命、基本职能和法定任务至关重要。为应对船只退役和船队能力下降问题，NOAA从2016财年开始进行船队资本结构调整，陆续开展系列研究和勘测船设计、购置和建造，这也使得OMAO总预算在2016财年达到高峰后，短暂回落并呈现逐步上升的趋势。4 2020财年计划调整
海洋和航空业务办公室（Office of Marine and Aviation Operations Overview,OMAO）管理着NOAA各种专业船只和飞机，用于收集海洋、大气、水文和渔业数据，以支持NOAA航海制图、渔业研究等多种环境和科学使命。OMAO也在NOAA范围内，管理潜水、小型船舶并提供无人机系统(UAS)运行服务。此外，在发生重大环境灾害后，其管理的船只和飞机随时待命开展紧急灾害调查，为公众提供关键信息[2]。2 美国联邦政府预算编制过程
【参考文献】：
期刊论文
[1]美国海洋管理体制及对中国的启示[J]. 钱春泰,裴沛. 美国问题研究. 2015(02)
[2]美国预算过程及其对我国预算制度改革的启示[J]. 孟金卓. 南京审计学院学报. 2015(02)
本文编号：3359368
【文章来源】：科技管理研究. 2020,40(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
NOAA总统预算主要预算账户及编制流程
2016财年以后，为了转向更有效的政府管理模式，重新聚焦国家安全和核心政府职能，NOAA从2017财年开始削减预算，2018财年则被大幅度削减，自由支配拨款预算相对2017年减少了大约11亿美元；2019、2020财年预算持续削减。伴随预算的大幅削减，NOAA面临着方向性和机构性等多方面的调整。其中NESDIS、OAR所负责的气象卫星研发、海洋和大气研究等领域，2020财年直接义务预算相比2016年分别减少38.11%和33.90%，是NOAA预算削减的重灾区。特朗普政府在“优先重建军队”和“政府部门提效和减少预算”的总原则下，瞄准美国卫星经费、气候变化这一预算重头进行削减，并提出NOAA和商务部要更多地探索利用市场，购买美国发达的商业卫星数据、利用商业化的云服务等，以达到在收紧预算的同时提振美国高端市场需求的目标。NOS、NMFS近两年预算也有明显削减，除了顺应政府预算收紧大趋势外，这与美国总统特朗普上台后采取的一系列政策脱不了干系。2018年6月，特朗普发布《关于促进美国经济、安全与环境利益的海洋政策行政令》，废除奥巴马2010年发布的《关于海洋、海岸带与五大湖管理的行政令》，将以“保护脆弱的海洋环境”为主的国家海洋管理政策转变为“有效开发利用海洋资源，促进经济发展”为主的新政策[7]，意味着NOAA在海洋观测、资源保护、海洋环境保护投入资金的大幅降低。例如，根据2018—2020财年预算报告，NOAA开始支持水产养殖，开发海洋的生产潜能，大力发展经济。面对极端天气和气候事件的频繁出现，以及出于利益相关者对更准确可靠服务的需求，国家气象局（NWS）持续发展和改善其天气、水和气候产品与服务，其预算近些年虽有下降但保持相对稳定。NOAA船队是必要的国家基础设施，对履行国家交付的使命、基本职能和法定任务至关重要。为应对船只退役和船队能力下降问题，NOAA从2016财年开始进行船队资本结构调整，陆续开展系列研究和勘测船设计、购置和建造，这也使得OMAO总预算在2016财年达到高峰后，短暂回落并呈现逐步上升的趋势。4 2020财年计划调整
海洋和航空业务办公室（Office of Marine and Aviation Operations Overview,OMAO）管理着NOAA各种专业船只和飞机，用于收集海洋、大气、水文和渔业数据，以支持NOAA航海制图、渔业研究等多种环境和科学使命。OMAO也在NOAA范围内，管理潜水、小型船舶并提供无人机系统(UAS)运行服务。此外，在发生重大环境灾害后，其管理的船只和飞机随时待命开展紧急灾害调查，为公众提供关键信息[2]。2 美国联邦政府预算编制过程
【参考文献】：
期刊论文
[1]美国海洋管理体制及对中国的启示[J]. 钱春泰,裴沛. 美国问题研究. 2015(02)
[2]美国预算过程及其对我国预算制度改革的启示[J]. 孟金卓. 南京审计学院学报. 2015(02)
本文编号：3359368
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