基于典型区域自然保护区资金投入的绩效评价研究

发布时间：2017-05-23 14:02

  本文关键词：基于典型区域自然保护区资金投入的绩效评价研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：自然保护区有明显外部性,因而成为公共物品,建立保护区是保护生物多样性的重要途径之一。从经济学角度来说,提高财政投资效率具有重要意义。从中央财政投资来看,改革开放后,保护区快速发展,资金投入增加,尤其是十八大以来,中央政府将生态文明建设提到新高度,生物多样性保护备受重视,自然保护区建设和管理得到前所未有的关注。自然保护区建设和管理中如何更有效率的使用公共财政,是非常重要的现实问题,关乎生物多样性保护。以往的自然保护区建设过程中,虽然保护区资金投入逐年增加,但通过实地调研发现,资金来源渠道主要是地方财政和中央财政,资金的使用和管理缺乏规范,资金投入总量不足,资金使用限制重重,资金支出结构有待完善,资金主要用于人头事业费和基础建设支出等非保护业务领域,重建设轻保护,受地方财政影响,各保护区获得的资金投入不均衡。本文结合国家林业局保护司的“中国自然保护区投入及绩效评价研究”项目和环境保护部环境保护对外合作中心的“中国生物多样性保护资金投入评估方法及试点研究”项目,对辽宁、陕西、湖北、江西、云南、四川和广东七个省份29个自然保护区进行实地调研,获取我国自然保护区资金投入、使用和管理等方面的一手二手资料,对我国自然保护区资金投入现状和支出使用现状进行梳理,通过DEA数据包络方法对我国自然保护区资金投入绩效进行绩效评价,通过AHP层次分析法对我国自然保护区资金使用和资金管理的效果进行评价分析,同时对现行有关保护区资金方面政策法规进行有效性分析,实证研究得出以下结论：(一)我国保护区资金投入的总量是不足的,资金的使用和管理缺乏规范,自营创收能力差,资金使用受到限制,支出结构不合理,资金主要用于人头事业费和基础建设支出等非保护业务领域,重建设轻保护,受地方财政的影响,不同区域的保护区资金获取差别很大。(二)保护区资金投入的绩效不理想,综合效率较低,部分保护区呈现规模效益递增结果,需要增加资金投入促进保护区发挥更大的生态保护功能,部分保护区纯技术规模效益较低,亟待提高资源配置能力和管理水平。保护区级别、类型和工作人员能力都显著影响保护区资金投入产出绩效；(三)调研保护区资金使用和管理效果相差较大,一些地方保护区难以开展有效的日常保护工作,资金使用和管理效果与资金投入绩效有很强的正相关性。提高保护区资金使用和管理能力,能够极大的提高资金投入的绩效。(四)目前欠缺完备的规范的自然保护区资金投入、使用和监管政策法规,难以保障自然保护区资金的有效供给和资金使用效率,不利于自然保护区的长远发展和生物多样性保护。最后,基于本研究得出的结论,为提高我国自然保护区资金投入绩效,提高自然保护区综合保护能力,构建公共财政在自然保护区建设管理中投入使用绩效评价体系提出具体的政策建议。
【关键词】：保护区 资金投入 生物多样性 绩效 效率
【学位授予单位】：北京林业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：X36;F812.45
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-10
• 1 绪论10-18
• 1.1 研究背景及问题的提出10-11
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究问题的提出11
• 1.2 研究的目的与意义11-12
• 1.2.1 研究目的11-12
• 1.2.2 研究意义12
• 1.3 研究内容与区域选择12-15
• 1.3.1 研究内容12-13
• 1.3.2 区域选择13-15
• 1.4 研究方法与技术路线15-18
• 1.4.1 研究方法15
• 1.4.2 技术路线15-18
• 2 研究综述18-27
• 2.1 理论方法研究18-20
• 2.1.1 外部性和公共物品供给18
• 2.1.2 公共财政18
• 2.1.3 绩效评价18-19
• 2.1.4 DEA数据包络分析19
• 2.1.5 AHP层次分析方法19-20
• 2.2 自然保护区资金相关研究20-24
• 2.2.1 国外自然保护区的相关研究20-21
• 2.2.2 国内自然保护区相关研究21-24
• 2.3 综述评述24-27
• 2.3.1 国内外进展与差异24
• 2.3.2 国内外研究趋势及方法24-25
• 2.3.3 资金投入绩效研究成果25
• 2.3.4 对本研究的借鉴意义25-27
• 3 中国自然保护区资金投入和使用的现状及趋势分析27-45
• 3.1 中国保护区资金投入基本现状27-37
• 3.1.1 国家层面保护区资金投入现状及问题27-33
• 3.1.2 基于实证的自然保护区资金投入现状33-37
• 3.2 保护区资金使用现状分析37-40
• 3.2.1 中国保护区资金支出结构分析37-38
• 3.2.2 分类别保护区支出结构分析38-40
• 3.2.3 中国保护区资金支出存在的问题40
• 3.3 中国保护区资金缺口预测分析40-45
• 4 基于DEA方法的中国自然保护区资金投入绩效评价45-59
• 4.1 保护区资金投入绩效评价理论基础45
• 4.2 保护区资金投入绩效评价方法45-47
• 4.2.1 DEA模型构建45-46
• 4.2.2 指标选取及数据来源46-47
• 4.3 保护区资金投入绩效评价结果与讨论47-54
• 4.3.1 保护区资金投入绩效评价结果47-49
• 4.3.2 保护区资金投入绩效评价分析49-54
• 4.4 保护区资金投入绩效影响因素分析54-58
• 4.4.1 构建回归模型54-55
• 4.4.2 指标构建选择55-56
• 4.4.3 计量结果分析56-58
• 4.5 本章小结58-59
• 5 基于AHP方法中国自然保护区资金的使用和管理效果59-69
• 5.1 保护区资金使用和管理效果评价体系的建立59-60
• 5.2 保护区资金使用和管理效果评价指标权重的确定60-63
• 5.2.1 建立层次结构模型60-61
• 5.2.2 构建判断矩阵和权重计算61-63
• 5.3 保护区资金使用和管理效果评价计算及结果63-65
• 5.4 保护区资金使用和管理效果分析65-66
• 5.5 资金使用管理效果与资金投入绩效相关性分析66-68
• 5.6 本章小结68-69
• 6 中国自然保护区资金投入及使用的相关政策评价69-76
• 6.1 保护区资金政策体系和结构性分析69-71
• 6.1.1 中央层面保护区资金相关政策69-70
• 6.1.2 地方层面保护区资金相关政策70-71
• 6.2 保护区资金相关政策有效性评价分析71-74
• 6.2.1 自然保护区资金投入政策有效性分析72-73
• 6.2.2 自然保护区资金使用和监管政策有效性分析73-74
• 6.3 提升保护区资金政策有效性分析74-76
• 7 中国自然保护区投入及使用的政策建议76-79
• 7.1 主要结论与讨论76
• 7.2 相关政策建议76-78
• 7.2.1 中央财政投入方面相关政策建议76-77
• 7.2.2 保护资金管理机制和收益共享机制77
• 7.2.3 建立完善的法律体系77
• 7.2.4 拓宽自然保护区的投融资渠道77-78
• 7.2.5 建立保护区资金投入绩效评价与监管的长效机制78
• 7.3 创新与展望78-79
• 7.3.1 本研究的创新之处78
• 7.3.2 研究不足及展望78-79
• 参考文献79-83
• 个人简介83-84
• 导师简介84-85
• 获得成果目录85-86
• 致谢86

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