中国现阶段地方政府土地财政问题研究

发布时间：2017-06-29 03:20

  本文关键词：中国现阶段地方政府土地财政问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：我国地方政府土地财政模式的产生有着比较复杂而又深刻的原因,在我国当前的财政管理体制下,财权向上集中,中央和地方之间财力与支出责任不相称。具体表现为：地方财政支出在全国财政支出中所占比重高于中央,而地方财政收入的比重很多年份都不如中央,至多与之相持平。当前的土地财政模式下,土地财政主要由三部分构成：其一是土地出让金；其二是与土地有关的税收；其三是土地融资抵押贷款等。土地出让金主要指得是地方政府通过有偿出让国有土地使用权一次性取得的收入,与土地有关的税收主要包括房地产“五税”及与土地间接相关的税收。对于土地抵押贷款,这一部分是地方政府通过土地抵押获得的金融机构的贷款,这一部分收入相当于政府债务,在第二章估算土地财政的规模时,不将其划入土地财政的总量当中,但是研究它十分有必要,因为它与地方融资平台之间关系密切,很有可能引发一定的金融风险。首先,第一章的开头阐明了土地财政的含义与特点,接下来分析了土地财政的有关理论,主要包括财政分权理论、财政支出规模增长理论以及地租理论。土地财政是我国经济社会发展转型过程中所出现的财政模式,土地财政被称为地方政府的“第二财政”,它的典型特点就在于地方政府通过出让国家控制的土地或者是征用居民、集体的土地来获得土地出让收入。对于土地财政的相关理论的深刻阐述,为下文的研究奠定了理论基础。接着,第二章从广义土地财政的本质出发,分析广义土地财政的主要构成部分及其特点,然后对于土地财政的规模进行估算,并进行了统计性分析。接着通过之前的统计数据及分析,第三章探讨土地财政的问题,问题主要包括自身存在的问题与所引发的问题这两个方面。自身存在的问题表现为：对于土地财政收支本身的不利影响,所引发的问题表现为：当前的土地财政模式给经济社会发展所带来的不利影响。第四章阐述了土地财政问题的原因,主要从行政、经济、财政这三大体制的角度来展开。最后,第五章首先总结了土地财政改革的三大原则：挖掘存量、坚持循序渐进、重视制度与法律,接着重点分析了土地财政改革的具体途径。
【关键词】：土地财政 地方政府 结构 问题 改革
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812;F301
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-11
• 绪论11-19
• 0.1 选题背景与研究意义11-13
• 0.1.1 选题背景11-12
• 0.1.2 研究意义12-13
• 0.2 土地财政的国内外研究综述13-16
• 0.2.1 土地财政问题的国内研究综述13-15
• 0.2.2 土地财政问题的国外研究综述15-16
• 0.3 论文的研究内容与研究方法16-18
• 0.3.1 论文的研究内容16-17
• 0.3.2 论文的研究方法17-18
• 0.4 论文的创新与不足之处18-19
• 0.4.1 论文的创新点18
• 0.4.2 论文的不足之处18-19
• 1 研究土地财政的理论基础19-24
• 1.1 财政分权理论19-20
• 1.2 财政支出规模增长理论20-22
• 1.3 地租理论22-24
• 2 土地财政的规模与结构分析24-39
• 2.1 土地财政的构成部分24-30
• 2.1.1 国有土地出让金24-25
• 2.1.2 房地产“五税”25-28
• 2.1.3 与土地间接相关的税收28-29
• 2.1.4 与土地相关的其他收入29-30
• 2.2 土地财政总量的计算与结构分析30-35
• 2.2.1 土地财政总量的计算30-32
• 2.2.2 土地财政的相关统计分析32-35
• 2.3 土地财政的收入构成分析35-39
• 2.3.1 土地出让收入处于主导地位,但是比重逐步下降36-37
• 2.3.2 房地产“五税”各税种增长较快,但增速有所区别37-38
• 2.3.3 与土地间接相关的税收整体增长比较平稳38
• 2.3.4 “营改增”使与土地间接相关的税收结构发生调整38-39
• 3 我国现阶段土地财政存在的问题39-44
• 3.1 土地财政制度自身存在的问题39-41
• 3.1.1 土地财政规模缺乏可持续性39-40
• 3.1.2 土地财政收入的稳定性不足40-41
• 3.2 土地财政制度所引发的问题41-44
• 3.2.1 依赖于土地财政的地方竞争加剧地方债务风险41-42
• 3.2.2 土地财政容易透支未来经济发展的动力42-43
• 3.2.3 征地补偿费分配不公影响社会稳定43
• 3.2.4 土地融资抵押容易诱发金融风险43-44
• 4 我国现阶段土地财政问题产生的原因44-50
• 4.1 经济体制原因44-45
• 4.1.1 现行金融系统的不完善44-45
• 4.1.2 房地产业对于土地财政的重要影响45
• 4.2 财政管理体制原因45-48
• 4.2.1 土地财政过度依赖于土地出让收入45-46
• 4.2.2 土地财政的预算管理不完善46-47
• 4.2.3 土地融资扩大了地方的收支缺口47-48
• 4.3 行政管理体制原因48-50
• 4.3.1 征地过程中双方权利的不对等48
• 4.3.2 政绩考核方式单一48-50
• 5 我国现阶段土地财政的改革原则与对策50-57
• 5.1 土地财政的改革原则50-51
• 5.1.1 挖掘存量原则50
• 5.1.2 渐进适度原则50-51
• 5.1.3 法律与制度原则51
• 5.2 土地财政的改革对策51-57
• 5.2.1 合理地划分中央与地方的财权和支出责任52-53
• 5.2.2 完善与土地有关的税收法律体系53-54
• 5.2.3 强化土地财政收入与支出的预算约束54-55
• 5.2.4 完善土地流转制度与压缩土地出让规模55
• 5.2.5 合理界定政府的调控范围,转变政府职能55-56
• 5.2.6 加强金融监管,防范地方融资平台风险的转移56-57
• 参考文献57-60
• 附录60-61
• 致谢61-62
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况62

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