包头市地方政府债务管理问题研究

发布时间：2017-09-11 04:39

  本文关键词：包头市地方政府债务管理问题研究

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【摘要】：近年来,我国地方债务问题备受社会各界的广泛讨论,是大家高度关注的社会问题。在我国,地方政府从法律上讲是没有举债权的,但是,我国地方政府目前有着巨额的负债却是不争的事实。而且,地方政府为了不触犯法律的相关约束,采取其他的举措来变相的举债,这使得我国地方政府的债务问题比较隐秘。2013年8月,国家审计署对全国政府性的负债做了全面的评估和审计,数据显示,截止到2013年的6月,全国地方政府有206988.65亿元的负有偿还责任的债务,有29256.49亿元的负有担保责任的债务,有66504.56亿元负有一定救助责任的债务。数据显示可以看出我国的地方政府性债务是一个庞大的数字,这背后隐藏的债务风险也是可想而知。又由于我国地方政府债务管理制度的不完善,以及分税制财政体制的改革弊端,使得债务风险逐渐下沉到市县一级或财力相对薄弱的地方政府。近几年来,伴随着城市化发展越来越快,资金短缺问题日趋严重,为了缓减经济方面的压力,政府运用多种融资办法来筹集资金,其中最常用的就是向银行贷款,但是这种方法却是最容易带来金融风险的。有的地方政府更是到了负债经营的程度,负债金额已经远远高于国际预警指标线了。包头市2014年全市财政一般公共预算收入完成252.3亿元,总量居全区第二。可除去上缴中央及内蒙的款项,只留有不足百亿元的资金作为包头市的可用财力。在财力不断向上聚拢,而事权逐步下划的社会发展背景下,包头市政府承担着对社会主体的管理功能,如棚户区改造、新都市区建设等等,无一不承载着巨大压力,举债是地方政府唯一能施行的解决办法。本篇文章主要是借助国内外地方政府有关于债务的相关研究的理论基础,结合自己从业多年的经验,借用包头地方政府的相关数据,从财政学和公共管理学两方面进行理论研究。本篇文章着重考虑实际情况,结合成功的处理经验,提出对政府债务管理方面有利的解决对策。
【关键词】：地方政府债务 债务管理 债务风险 政府债券
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 一、绪论12-23
• (一) 地方政府债务管理研究背景与意义12-15
• 1. 研究背景12-14
• 2. 研究意义14-15
• (二) 研究内容及方法15-16
• 1. 研究内容15-16
• 2. 研究方法16
• 3. 创新和不足之处16
• (三) 地方政府债务管理概念界定与分类16-18
• 1. 概念界定16-17
• 2. 政府债务的分类17-18
• (四) 研究地方政府债务管理问题的相关理论18-20
• 1. 新公共服务理论18-19
• 2. 财政分权理论19-20
• (五) 地方政府债务影响力分析20-23
• 1. 地方政府性债务的正面影响20-21
• 2. 地方政府性债务的负面影响21-23
• 二、包头市地方政府债务管理状况23-28
• (一) 包头市地方政府债务管理模式及政策依据23-25
• 1. 包头市地方政府债务管理模式23-25
• 2. 包头市地方政府债务管理的政策依据25
• (二) 包头市地方政府债务规模及结构情况25-28
• 1. 包头市地方政府债务规模26
• 2. 包头市地方政府债务余额结构情况26-28
• 三、包头市地方政府债务管理中存在的问题28-32
• (一) 债务管理机构分散,决策不严28-29
• 1. 缺乏科学合理的债务审批机构,造成权责分离28-29
• 2. 决策不严造成债务规模在短期内迅速扩张29
• (二) 偿债压力沉重,偿债资金来源单一29-30
• 1. 偿债压力沉重,举债成本过高29-30
• 2. 偿债资金对土地收益的依赖度高30
• (三) 债务管理手段单一,缺乏有效的监督制约机制30-32
• 1. 债务管理手段单一30-31
• 2. 缺乏有效的监督制约机制31-32
• 四、包头市地方政府债务管理存在问题的成因分析32-39
• (一) 财政体制因素32-33
• 1. 分税制改革,造成地方政府“财权”与“事权”的不匹配32
• 2. 案例：包头市北梁棚户区改造32-33
• (二) 地方财力不能满足当地经济的发展要求33-35
• 1. 经济发展模式的不均衡33-34
• 2. 城镇化进程高速推进34-35
• (三) 地方领导片面寻求“政绩工程”,未考虑地方财力35-37
• 1. 行政管理体制的成因35-36
• 2. 政府职能定位方面的成因36-37
• (四) 债务风险预警系统不完善,各级政府举债缺乏有效监督37
• 1. 风险预警系统不完善37
• 2. 缺乏有效的监督制约机制37
• (五) 政府融资方式单一,对融资平台的管理与约束机制不健全37-39
• 五、完善包头地方政府债务管理的对策建议39-49
• (一) 完善财政分权制度,合理划分地方政府的财权与事权39-40
• (二) 发展地方经济,增加地方财政收入40-42
• 1. 调整产业结构,培育优质税源40-41
• 2. 深化国库集中支付改革,提高财政资金利用率41-42
• (三) 建立健全对地方官员的考核制度及债务资金利用效率评估机制42-43
• 1. 健全对地方官员的考核制度42
• 2. 建立债务资金利用效率评估机制42-43
• (四) 建立健全地方债务风险预警系统,形成良性的债务风险监测机制43-44
• 1. 构建地方政府债务风险预警机制43-44
• 2. 设立偿债准备金制度44
• (五) 创新多元化筹资方式44-49
• 1. 规范地方融资平台发展44-45
• 2. 推广PPP经营模式45-46
• 3. 建立高效的地方政府债券市场46-49
• 结束语49-50
• 参考文献50-53
• 致谢53

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本文编号：828707